2014年，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国做出了整体部署，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总体目标，为推进法治国家、法治政府和法治社会建设指明了方向。该决定对科学立法提出了要求，体现了在立法项目选择上要立实践急需的法；在政治上要坚持党的领导；在体制上要坚持人大主导立法工作；在价值上要坚守公平正义的法治底线；在理念上要恪守社会主义核心价值观，体现立法为民；在体系上要有系统性、完备性和统一性；在内容上要坚持从实际出发，反映客观规律且有针对性、有效性和可操作性；在程序上要体现民主性，防止部门利益和地方保护主义。

在全面建设法治中国的大背景下，依法兴旅、依法治旅定将是旅游业繁荣发展的正确选择和必由之路。为此，国家旅游局专门印发了《关于贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》（旅发〔2014〕241号）。在众多利好政策的指导下，旅游安全的法治化正在按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的步伐稳健迈进。

一 2014年旅游安全法律规制的总体情况

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，新法自2014年12月1日起施行。《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）于2002年制定，实施12年来，对预防和减少生产安全事故发生、保障人民群众生命财产发挥了重要作用。但是，安全生产责任不落实、安全防范和监管不到位及重特大事故时有发生等问题仍然客观存在。为了进一步解决法律本身尚未完善的问题，全国人大常委会从加强预防、强化责任、加大排查、完善监管、严厉惩处等方面对《安全生产法》进行了修订，增加完善和创新建立了若干法律规定，对旅游安全法律规制的建设产生了极大的引领和推动作用。

2014年，为贯彻实施《旅游法》，云南省、海南省和上海市相继完成了本省市地方性旅游法规的修订工作，海南省还专门出台了一部有关旅游安全的政府规章。其中，2014年3月28日，云南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《云南省旅游条例》，自2014年5月1日起施行，该条例涉及4个旅游安全的条款。2014年9月26日，海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议修订了《海南省旅游条例》，自2014年11月1日起施行，该条例第七章专章规定了旅游安全。2014年12月25日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市旅游条例〉的决定》，新条例自2015年3月1日起施行，该条例涉及9个旅游安全的条款。2014年11月24日，六届海南省人民政府第30次常务会议审议通过了《海南省旅游安全管理规定》（海南省人民政府令第253号），自2015年1月1日起施行，该规定共有25条。

据统计，国家旅游局2014年全年共印发了16个涉及旅游安全方面的通知，发布了42条关于自然灾害、天气、卫生、社会治安和财物安全等方面的旅游出行提示。^[1]1月18日，国家旅游局印发了《关于做好2014年春节假日旅游工作的通知》（旅游明电〔2014〕3号），要求切实抓好旅游安全；1月26日，印发了《关于请做好“中国旅游安全公益宣传片”播放工作的通知》（旅办发〔2014〕25号）；3月12日，国家旅游局办公室印发了《关于转发〈国务院安委会办公室关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知〉的通知》（旅办发〔2014〕53号）；4月28日，印发了《关于做好“五一”假期与旺季市场服务组织和安全防范工作的通知》（旅办发〔2014〕87号），要求树立安全理念，强化安全保障能力；5月20日，印发了《关于在旅游行业开展2014年“安全生产月”活动的通知》（旅办发﹝2014﹞107号），提出活动的重点内容是旅游安全检查、宣传咨询和应急预案演练；7月3日，质检总局、外交部、公安部、国家计生委、国家旅游局联合印发了《2014年关于防止脊髓灰质炎野病毒传入我国的公告》（2014年第79号）；7月7日，质检总局、国家旅游局联合印发了《关于加强国际旅行者健康保障工作的通知》（国质检卫联〔2014〕350号），要求加强出入境游客传染病防控知识宣传教育、国际旅行健康服务保障