背包探险旅游是以户外活动为核心的自助旅行或有组织的旅游。与探险旅游安全管理内涵最接近的英语词语为“outdoor risk management”（户外风险管理）。由于“背包探险旅游安全管理”和“户外风险管理”是在中英文不同语境中的表达和转译，所以作者在本文中将两者视为同一概念。

一 国内背包探险旅游管理的法律制度现状

（一）新颁布的《旅游法》为户外安全管理提供了基本的法律依据

2013年4月25日公布的《旅游法》中的相关条款（尤其是第六章“旅游安全”中的第七十六到第八十一条）为背包探险旅游安全管理提供了基本的法律依据。该法的相关规定包括如下内容。

1.规定了旅行者遇险时的求救权

《旅游法》第十二条规定：“旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。”“旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。”第八十二条规定：“旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。”

2.规定了旅行者遇险或得到救助后应承担的相应法律责任和义务

《旅游法》第十五条规定：“旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。”第八十二条规定：“旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”

3.规定了景区对游客安全进行保障的条件

《旅游法》第四十二条规定：“景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；（四）法律、行政法规规定的其他条件。”

4.设定了特种旅游和户外活动项目经营的资质

《旅游法》第四十七条规定：“经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。”

5.规定了对特种旅游和户外活动项目经营者的强制责任保险制度

《旅游法》第五十六条规定：“国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。”

6.规定了对旅游目的地的事前安全风险提示制度（预警机制）和政府的事后监管评估责任

《旅游法》第七十六条规定：“县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。”第七十七条规定：“国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。”

7.规定了旅游应急管理和救援制度及其责任方

《旅游法》第七十八条规定：“县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。”

8.规定了旅游经营者的提醒警示、安全生产、紧急救援和报告善后义务

《旅游法》第七十九条规定：“旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。”第八十条规定：“旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：（一）正确使用相关设施、设备的