2014年，全国各地各级党委政府、旅游主管部门和相关部门高度重视旅游安全工作，做出了积极而富有成效的努力，保持了全年总体基本平稳的安全形势。在2014年中国旅游安全诸多热点事件与新问题中，本报告甄选了以下具有代表性的三个热点事件与三种新问题进行剖析和探讨。

一 2014年中国旅游安全的热点事件

本报告甄选的三个中国旅游安全热点问题和案例，是2014年反响强烈，引发广大民众讨论和网络评价的热点事件，既有促进旅游业发展的积极事件，也有制约旅游业发展的消极事件。

（一）国务院出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，促进旅游安全治理深入

1.事件回放

2014年8月，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）出台。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》第十三条提出：“保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。”^[1]

2.事件启示

（1）解读文件中旅游安全规定，需明晰旅游安全治理理念

31号文件专门就旅游安全保障做出了相应的规定，规定中旅游安全治理理念鲜明。①治理要点明确。文件明确了当前旅游安全保障的要点在于交通安全、食品安全、设施设备安全、安全服务、高风险项目安全、景区客流量和旅游安全应急救援体系等。②要求内容具体。文件规定和强调了桥梁、隧道等的交通安全，客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备安全，重点景区的救援队伍的组成等具体内容。③保障措施得当。文件提出了当前保障旅游安全的具体措施，包括：对交通安全和食品安全进行监督检查；对特种设备定期开展安全监测；通过技能培训，完善旅游安全服务；发布安全预警信息，控制景区高峰期客流量等。31号文件是现阶段我国旅游安全治理理念在安全监管中的反映和诠释，也是推动当前旅游安全管理的制度建设的顶层规定。

（2）落实文件中旅游安全规定，需夯实旅游安全保障基础

31号文件中有关旅游安全的规定，明确了现阶段我国旅游安全治理的重点和要点。贯彻落实文件规定，需要夯实旅游安全保障基础。①需要加快旅游安全管理的体制机制变革。以文件规定为指南，结合《中华人民共和国旅游法》的有关规定，建立健全旅游安全保障体制、机制和法制，强化和落实旅游安全管理责任。②需要完善旅游安全公共服务体系建设。各地各级政府部门要整合公安、交通、消防、安监、食药监、卫生等部门力量和资源，推动涵盖交通、食品、设施设备、卫生、应急救援等核心旅游要素的旅游安全公共服务体系建设。③需要完善旅游安全风险防范与预警机制。形成以旅游安全检查为手段、以旅游安全风险评价为重点的旅游安全风险隐患排查机制，实施第三方旅游安全评价和预警机制。④形成以政府为主导、全民参与的旅游安全治理体系，积极推动实施“安全旅游目的地”战略。

（二）云南古城发生火灾事件，古建筑消防安全需重视

1.事件回放

2014年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城发生了特大火灾，香格里拉县第一时间启动火灾应急救援预案，消防、驻地武警和解放军、当地民兵及干部群众等1000多人及时投入群众疏散和抗灾救灾中。由于独克宗古城为茶马古道千年重镇，房屋建筑多为木结构老屋，火灾发生后，虽然多方力量第一时间参与救援，但是由于天干物燥，风力较大，大火迅速向四周蔓延，经过10个小时才被扑灭。据统计，共烧毁房屋343栋，总受灾户数246户，古城最繁华地带变成废墟。^[2]

2014年4月6日凌晨，云南丽江市古城区束河街道龙泉社区一商铺发生火灾，共致10间铺面损毁。束河古镇处于丽江所有景区的核心部位，是纳西先民在丽江坝子中最早的聚居地之一，也是茶马古道上保存完好的重要集镇。^[3]

2.事件启示