2014年，北京市旅游发展委员会（以下简称市旅游委）在国家旅游局的指导下，在市委市政府的正确领导下，在市安委会及相关单位的精诚协助下，认真学习《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）文件精神，贯彻落实《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）有关规定，以“夯实安全基础、弘扬安全文化、提高安全技能、维护行业稳定、创建一流保障”为目标，以行业安全工作法制化、标准化、信息化、社会化建设为主题，紧紧围绕广大游客和市民关心的旅游安全和应急管理工作发展的短板和瓶颈，严格落实“一岗双责”制度，突出隐患排查治理、综合治理、教育培训、应急演练、突发事件处置等重点工作，行业安全监管能力得到全面加强，旅游安全风险控制水平不断提高，有效防范并遏制旅游重特大突发事件，有力保障了全市旅游业的健康协调发展。

一 2014年北京市旅游安全的总体形势

2014年，北京市旅游业平稳发展，旅游接待量和旅游总收入同比均实现增长。截至2014年末，全市接待旅游总人数已达到26149.7万人次，同比增长3.8%。其中，国内旅游者人数25722.2万人次，入境旅游者人数427.5万人次。实现旅游总收入4280.1亿元，同比增长8.0%。其中，国内旅游收入3997.0亿元，旅游外汇收入46.1亿美元。旅行社组织出境旅游人数410.2万人次，同比增长23.9%。^[1]上述数据表明，全年国内旅游市场保持较高的增长势头，北京市整体旅游市场规模不断扩大，加之出境旅游市场增长迅速，对旅游安全管理工作提出了新的挑战。

据统计，2014年全年北京市旅游委共收到本市各区县及旅游企事业单位报送的旅游安全突发事件66起，与上年相比小幅增加。死亡38人（其中溺亡5人，突发疾病死亡22人，交通事故死亡9人，刑事案件死亡1人，动物伤人致死1人），伤87人，失踪、滞留82人，其中在国外失踪、滞留34人。^[2]旅游突发事件统计数据显示，发生事件的主要形式为突发疾病死亡、交通事故、意外伤亡和境外滞留。各旅游安全突发事件受到了高度重视，并得到了较为妥善的处理。

二 2014年北京旅游安全形势的概况与特点

（一）旅游安全突发事件概况

1.类型分析

依据旅游突发事件的性质，将旅游安全突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、业务安全事故五种类型，2014年北京旅游突发事件主要涉及事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、业务安全事故四种类型，统计情况如表1所示。

表1 2013年北京旅游突发事件类型

（1）事故灾难。包括火灾事故、交通客运事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事件等。事故灾难类旅游安全突发事件共发生19起，占旅游安全突发事件总数的28.8%。事故灾难导致15人死亡，占所有事件导致死亡人数的39.5%。事故灾难导致79人受伤，占所有事件导致受伤人数的90.8%。其中，交通事故8起，导致9人死亡，74人受伤；溺水事故5起，导致5人死亡；坠落、摔伤事故4起，导致5人受伤；动物伤人致死事件1起，导致1人死亡；缆车机器故障事件1起，导致46名游客滞留。

（2）公共卫生事件。包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响旅游者健康和生命安全的事件等。公共卫生类旅游安全突发事件共发生24起，占旅游安全突发事件总数的36.4%。公共卫生事件导致22人死亡，占所有事件导致死亡人数的57.9%。公共卫生事件导致1人身体不适，占所有事件导致受伤人数的1.1%。24起公共卫生事件均因游客突发疾病引发，与往年相比，2014年未发生因食品卫生安全导致食物中毒事件。

（3）社会安全事件。包括重大涉外旅游突发事件、港澳台和外国游客伤亡事件、旅游节庆活动中发生的人员伤亡事件等。社会安全类旅游安全突发事件共发生3起，包括15名游客在南非遭到一伙黑人投掷石块袭击，其中6名游客受伤；阿塞拜疆游客被入住同一酒店的同国籍客人扎伤；一名女子在酒店被杀害。

（4）业务安全事故。包括旅程延误、旅程取消、人员走失、证件丢失、物品遗失、合同纠纷、票务事故等。共发生20起，占旅游安全突发事件总数的30.3%，涉及36人失踪、滞留。其中，在国外失踪、滞留34人（韩国19人，澳大利亚5人，日本4人，墨尔本3人，英国2人，意大利1人）；1人在北京走失；1人在四川九寨沟走失。

2.时间分布

从旅游安全突发事件发生的时间来看（见图1），