一 2014年福建省旅游安全的总体形势

2014年，福建省各级党委政府、旅游主管部门和相关部门高度重视旅游安全工作，从讲政治、保稳定、促发展的高度，把旅游安全当成旅游系统围绕省委、省政府中心工作，积极服务“百姓富、生态美”有机统一和建设生态文明先行示范区的重要保障，切实将科学发展、安全发展理念落实到旅游业发展的每个阶段、每个领域、每个环节，确保旅游安全保障能力持续增强，确保人民群众平安幸福地分享旅游业发展的成果。2014年福建省旅游安全责任落实、合力共为，省旅游局连续9年无旅游安全责任事故，被省政府评为“安全生产工作先进单位”和“安全生产工作优良单位”，并被授予“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”荣誉称号，旅游安全监管水平全面提升。2014年福建省旅游安全形势总体良好。

二 2014年福建省旅游安全工作的主要进展与特点

（一）强化机制建设，全面落实企业主体责任

1.落实“一岗双责”

福建省旅游局成立了全省旅游安全工作领导小组，以局长为组长，其他领导为副组长，各处长为组员，下设办公室挂靠在旅游局行业管理处；各级旅游部门也成立了相应机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作格局。

2.落实主体责任

深入开展以强化安全生产意识、提高安全生产技能、突出隐患治理、突出宣传教育、突出全员培训、突出应急演练为重点的“安全生产年”和“责任落实年”活动，督促旅游企业认真落实安全生产主体责任，分阶段、分重点、分责任落实旅游安全管理目标。

3.落实目标责任

层层签订安全生产责任状（书），认真督促各责任单位层层分解并落实安全生产目标责任，开展目标责任实施情况跟踪，推进目标责任体系建设。

4.落实绩效责任

一方面将旅游安全生产工作纳入绩效、综治、文明创建等考评内容，强化目标责任和领导干部安全绩效考评奖惩力度。另一方面把旅游企业安全管理工作纳入文明行业创建、平安建设、旅行社服务质量信用等级评定、A级景区和星级饭店评级等各类评定考核工作之中，实行一票否决。

（二）强化夯实基础，推进安全生产标准化建设

1.深化部署，营造氛围

贯彻全国、全省安全生产标准化建设工作推进会精神，制定下发《福建省旅游企业深入开展安全生产标准化建设三年行动计划实施方案》与《福建省旅游行业企业安全生产标准化级别评定意见书》等文件，进一步细化达标创建工作目标和推进措施，及时规范、指导旅游行业的达标创建工作。各级旅游行政主管部门在门户网站刊登安全生产标准化建设工作信息，进一步营造有利的创建氛围。

2.加强考核，推动提升

制定《福建省旅游安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案》，把安全生产标准化建设工作纳入年度安全生产目标责任制，以标准化建设提升工程为抓手，全面推进星级饭店、旅行社、A级旅游景区的安全生产标准化建设，配合省安监部门做好旅游企业标准化评级验收工作，3A级及以上旅行社、四星级及以上星级饭店全部达标。同时，严格信息报送工作，及时掌握达标创建工作进展情况，定期在全省范围内通报，督促各级旅游行政主管部门切实抓好达标创建工作。

3.典型示范，推动落实

规范工作程序，明确各环节责任主体，加强指导服务，加强规范管理，严格执行标准，防止走过场、流于形式；加强督促指导，从旅行社、星级饭店中分别选择1～2家作为可供学习、借鉴的典型单位，通过典型示范、经验交流，全面推进企业标准化建设工作。2014年，福建省旅行社和星级饭店全部参加安全生产标准化建设提升工程。

（三）强化合力共为，彻底排查旅游安全隐患

1.突出抓好重点时段

按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的要求，在黄金周、小长假、暑期等游客出行高峰和“两会”、海峡论坛、海峡旅游博览会等重要活动期间，加强旅游安全部署，强化安全监督检查。以福建省假日办为牵头单位，抓好黄金周、小长假期间安全检查工作。加强对各类旅游节庆活动的审查和监管，按照“属地管理”的原则，落实承办单位和场所管理者的安全责任，强化安全措施。配合相关部门制定旅游景区（点）高峰时段分流预案，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮等工作，保证广大游客假日出游安全有序。

2.强化季节性安全监管

福建是台风多发的省份之一，