一 2014年吉林省旅游安全的总体形势

2014年，吉林省旅游局认真贯彻落实省委、省政府部署，全面实施旅游产业壮大计划，努力提高旅游经济规模和运行质量，旅游业呈现快速增长的态势。全年接待游客总数11945.41万人次，同比增长15.20%；实现旅游总收入1846.79亿元，同比增长25.03%。其中，接待入境旅游者133.72万人次，同比增长5.00%，旅游外汇收入6.17亿美元，同比增长8.00%；接待国内游客11811.69万人次，同比增长15.33%，国内旅游收入1809.15亿元，同比增长25.49%。超额完成了吉林省政府确定的“十二五”旅游发展目标。

吉林省旅游安全工作认真落实国家旅游局和省安委会的一系列安排部署，以旅游行业“四化融合”与“三位一体”安全监管防控体系建设为核心，以“春季行动”“夏季攻坚”“秋冬会战”专项整治行动为重点，以杜绝重特大旅游安全事故为目标，全力抓好旅游安全工作，旅游安全形势健康、有序发展。

二 2014年吉林省旅游安全的概况与特点

（一）旅游安全事件概况

2014年，吉林省旅游安全事件明显减少，共发生83起，其中：人伤意外类事故21起，占比25.30%；疾病与死亡类3起，占比3.61%；食物中毒类9起，占比10.84%；第三方责任事故类交通事故14起，占比16.87%；延误损失类32起，占比38.55%；财产损失类4起，占比4.82%。吉林省旅游业安全形势总体良好，安全事件发生率较上年有所下降，年度旅游安全工作部署得当、平稳有序，旅游案件处理及时、有效、圆满。

主要安全事件如下。

（1）吉林市北国假期旅行社“1·29”食物中毒案。该社接待北京游客共15人赴黑龙江省镜泊湖一日游，抵达吉林省敦化市晚餐自理。第二天早上陆续有12名游客不同程度地出现呕吐、腹泻现象，旅行社紧急将其送往敦化市中心医院救治，经当地卫生检疫部门和医院共同诊断，确认为食物中毒事件。经过一天治疗患者全部痊愈。

（2）长春海外旅游有限责任公司“4·23”交通案件。4月23日，地接社为南京风采旅游有限公司，组织华东五市游，旅游大巴车在上海到苏州的高速公路上与一辆挂车相撞，造成一死一重伤的重大交通事故。经交管部门判定挂车负全责，此案件按交通事故进行解决，赔偿死者70万元；伤者治疗费用均在当地按交通事故进行赔偿。

（3）珲春市滨海旅行社有限责任公司“7·19”猝死案件。7月19日，珲春市滨海旅行社有限责任公司在接待俄罗斯游客过程中，一游客在吃早餐的过程中突发心脏病死亡。本案涉及猝死，处理烦琐，江泰公司启动旅行社责任保险，协议赔偿3万元人民币。

（4）吉林省旅游集团天马国际旅行社“8·17”猝死案件。8月17日，游客参加大连游行程中突发急性病死亡。据了解，旅行社行程安排及旅游辅助服务均无过错，经江泰公司长春分公司调查，游客系因自身疾病导致死亡，由于旅行社为游客投保畅游江泰平安行旅游意外团险，最终案件赔付10万元结案。

2014年旅游安全事故无生产和技术操作原因，均属突发、偶发事件，旅游行政管理部门和企业安全应急管理、事故救援、突发事件评估和善后工作细致扎实，各项安全措施也比较到位，旅游安全事故的预防、控制、赔付等应对工作实现规范化管理。

（二）旅游安全管理基本状况

2014年旅游安全事件的发生敲响警钟。旅游安全管理应把工作的着眼点放在预先对危险的识别、分析和控制上，以预防为主，防患于未然，强化旅游保险保障体系建设，提升行业防范和化解风险能力，切实提高旅游主管部门和旅游企业员工预防和处理应急事故的能力。纵观吉林旅游安全形势，旅游安全工作仍面临严峻考验。

1.旅游安全监管工作存在薄弱性

2004年以来，吉林省火灾、道路交通事故呈多发、频发态势，事故起数、死亡人数分别占全省事故的98.9%、88.6%。虽然重大旅游突发事件数有所下降，但是旅游交通事故每年都有发生，一般旅游事故也呈频发态势，吉林省旅游安全监管形势依然严峻，主要表现在以下几个方面。

（1）旅游安全服务的理念有待牢固。旅游工作人员安全意识不强，旅游企业追求发展不讲安全、追求效益不顾安全的问题还部分存在。

（2）旅游企业安全管理基础薄弱。旅游业入行门槛低，中小型企业占大多数，在安全投入、安全设施、教育培训和标准化管理等方面水平较低。

（3）旅游基础设施中仍存在安全隐患。吉林省旅游公共基础设施安全标准不高，小旅游企业（如小餐馆