2014年，中国慈善事业在国家与民间协力推动下，取得了重大的进展与丰硕的成绩。据民政部初步统计，截至2014年12月底，全国社会组织的数量增长很快，已经达到60万个，与2013年度比总量增长了9.7%，其中社会团体达30.7万个，比2013年增长6.2%；民办非企业单位总数已达到28.9万个，比2013年增长了13.3%；基金会达4044个，比2013年增长13.9%，全国直接登记的社会组织已经超过3万个。^[1]

2014年中国的基金会数量继续攀升，同时在净资产、捐赠收入与支出方面也不断增长。根据基金会中心网的统计，截至2014年12月31日，全国基金会总数达4211家，较2013年增加584家，年增长16.10%。其中，有公募基金会1487家，占35.31%；非公募基金会2724家，占64.69%。同2013年相比，非公募基金会在全国的占比增加了4个百分点。截至2014年年底，基金会净资产已超过1000亿元规模。此外，捐赠收入和公益支出也平稳增长，至2014年年底，基金会捐赠收入达420亿元，公益支出已超过300亿元。^[2]

2014年中国的捐赠总额超过了千亿大关，达到1046亿元，比2013年度954亿元增长了9.64%。2014年的捐赠中，包括各级民政部门共接收款物约82.26亿元，其他政府部门、事业单位、人民团体等其他捐赠接收约为91.7亿元，中国红十字会系统接收约26.43亿元，慈善会系统接收捐赠约426亿元，基金会捐赠接收总量为420亿元。^[3]

2014年全国福利彩票和体育彩票总销量达3823.68亿元，当年筹集彩票公益金1040亿元。这意味着来自民间的间接捐赠和直接捐赠大体对等，各为1000亿元。那么，民众间接捐赠的彩票公益金，其使用主体、分配方式和效果监督均应纳入慈善公益研究的视野，使用与分配不仅要更加透明公开，而且应该按其非财政资金的性质设计使用和分配方案，不应将其纳入中央和地方政府购买社会组织服务的财政预算，分配资金应成立由社会各界代表参加的决策委员会。

2014年，中国的企业家捐赠热情不减。无论是胡润慈善榜，还是中国捐赠百杰榜，都反映了这一趋势。2014年10月28日，胡润慈善榜发布。阿里巴巴马云成为了此份榜单的头名。相比2013年，前100名上榜慈善家平均捐赠额上升264%，平均捐赠额超过2亿元。胡润慈善榜显示，捐赠教育领域的慈善家占27%，其次是社会公益领域，占20%，第三是赈灾领域，占19%，扶贫占11%。^[4]根据中国公益研究院发布的2014年中国捐赠百杰榜统计，入榜人员捐赠总额（含承诺）超过304.16亿元。马云因捐赠个人持有价值超过169亿元的阿里巴巴股份而位居榜单首位。从捐赠投入领域来看，有超过257亿元的善款捐给了各类慈善机构，且并未限定使用领域，这部分捐赠占总额的84.42%。从捐赠流向来看，境外机构接收的捐赠总额超过242亿元，占总数的80%，成为捐赠主要接收方。从捐赠者所属行业来看，从事房地产行业的个人或家族数量为35个，继续位居所有行业第一，但此项捐赠的人数已明显低于往年。从捐赠者地域分布来看，广东有25位捐赠者入榜，再度成为大额捐赠者最多的地区。而来自浙江的慈善家以超过244亿元的成绩成为捐赠额度第一的群体。^[5]

中国的志愿服务通过政府推动、民间参与，为慈善事业的发展提供了有力的支持。翟雁、辛华的研究表明，2014年度中国（大陆地区）的志愿服务组织约有200.9万家，登记的志愿者总人数约6710万人，未登记而参与志愿服务的民间志愿者约4200万人。2014年实际参与服务的志愿者人数约1.091亿人，占全国人口总数的8%，志愿服务约14.82亿小时，折算价值为535.9亿元。^[6]

一 国家全面构建促进慈善事业发展的制度环境

2014年，国家依照十八届三中全提出的治理体系与治理能力现代化的战略部署，在党的系统、人大系统、政协系统、国务院系统全面构建促进慈善事业发展的制度环境。从国家的角度来看，中国的慈善事业的发展要着眼于实现社会自主服务、自主管理的治理目标。

1.中国政治系统全面推动慈善事业的发展

2014年，中国的各级政府部门正是在激活慈善公益组织活力的主导思路下全面关注慈善事业，并从不同政治体系的功能制定促进慈善事业发展的重要政策。2014年2月，全国人大将慈善法列入十二届全国人大常委会立法规划一类项目，并在2月24日启动了慈善事业立法领导小组第一次全体会议。早在2005年民政部就提出了关于慈善法的立法建议，2006年进入了立法程序，随后搁置了长达七年。按照《慈善法》的立法时间表，