2014年是全面深化改革元年，各项改革举措逐步落地，经济社会发展取得新进步。特别是党的十八届四中全会做出全面推进依法治国的重大战略部署，我国现代化建设进入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”协调推进的新阶段。这一年，党中央、国务院就社会组织改革发展提出一系列新精神。十八届四中全会首次提出加强社会组织立法，并就在全面推进依法治国特别是促进法治社会建设中充分发挥社会组织作用提出了要求。国务院出台一系列促进经济社会发展的政策文件，大都对发挥相关社会组织作用做出政策安排。有关部门贯彻党中央、国务院精神，加大政策创新力度，社会组织法规政策建设取得新进展。

一 十八届四中全会首次提出加强社会组织立法

2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，从7个方面就全面推进依法治国做出部署：一是坚持走中国特色社会主义法治道路。二是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。三是加快建设法治政府。四是提高司法公信力。五是推进法治社会建设。六是加强法治工作队伍建设。七是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。为做好这七个方面的工作，全会提出一系列重大举措，其中关于发挥社会组织在全面依法治国中的积极作用的举措，成为重要的政策措施。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次明确提出“加强社会组织立法”，同时，全文8次提及“社会组织”一词，2次提及“社会团体”一词，2次提及“协会”一词，对社会组织改革发展和作用发挥做出新部署、提出新要求，强调社会组织必须以宪法作为根本活动准则，明确提出积极发挥社会组织在立法协商、普法和守法、推进法治社会建设等方面的作用，并首次明确提出“加强社会组织立法”，对推进社会组织法治化建设，更好发挥社会组织作用具有里程碑意义。

1.明确以宪法为根本活动准则的原则

在“健全宪法实施和监督制度”一节提出宪法是包括社会团体在内的各类组织根本活动准则的要求。^[1]这一要求将社会团体与各政党、各企业事业组织一并规定遵守宪法的义务，一并赋予维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，为社会组织的活动确立了根本准则，也对社会组织赋予了神圣的职责。

2.对发挥社会组织在立法工作中的作用提出要求

在“完善立法体制”一节中提出了在立法决策中引入第三方评估的新思路，为社会组织发挥社会第三方专业性、中立性、非营利性特点参与立法评估工作提供了空间。在“深入推进科学立法、民主立法”一节中提出了发挥社会组织在立法协商中积极作用的要求，特别是提到在立法中涉及重大利益调整时要建立论证咨询机制，并将有关社会团体与国家机关、专家学者一道列为论证咨询对象。^[2]

3.明确提出加强社会组织立法

在“加强重点领域立法”一节明确提出“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”的要求，同时对加强慈善立法提出明确要求。这是中央全会文件首次提出加强社会组织立法，对于加快推进社会组织领域立法，缓解立法滞后、法律法规不完善等制约社会组织健康有序发展的问题，加快形成党的十八大提出的现代社会组织体制，具有重要意义。

4.对发挥社会组织在法治社会建设中的作用提出要求

在“推进多层次多领域依法治理”一节中，对社会规范的积极作用、社会组织的积极作用、行业协会商会的自律功能等提出一系列要求。一是在社会治理中，发挥行业规章、团体章程、市民公约、乡规民约等社会规范的积极作用。这是将社会组织的章程以及行业协会商会的行业规章的作用上升到法治建设的高度，体现了空前的重视。二是在法治社会建设中，发挥人民团体和社会组织的积极作用，特别提出要“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”。这为社会组织在法治社会建设中如何发挥作用提出了明确的内容和渠道。三是对发挥行业协会商会的行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的规范作用提出要求^[3]。四是要求加强对在华境外非政府组织的管理，