一 2014年全国基金会已超过4000家

截至2014年12月31日，全国基金会总数达4211家，较2013年增加了584家，年增长16.10%。其中，公募基金会1487家，占35.31%；非公募基金会2724家，占64.69%。同2013年相比，非公募基金会在全国基金会的占比增加4个百分点（见图1）。

从1981年第一家基金会出现至今，在短短的30余年里，中国基金会经历了从无到有，快速发展的历程。在基金会大发展的背后，也应看到政策因素对基金会的深刻影响。在2004年《基金会管理条例》（以下简称《条例》）出台前的20多年中，全国基金会不到800家，然而自《条例》颁布以来，基金会数量激增。2013年党的十八大召开后，国务院颁布一系列通知加快社会体制改革，十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，北京、上海、广东等20多个省市开放公益慈善等四类组织直接登记，进一步降低了注册门槛。

二 非公募基金会是基金会的主要增长点

2004年颁布的《基金会管理条例》，打开了民间资本参与慈善事业的大门，企业、个人等民间力量出资成立的非公募基金会开始出现，带来基金会行业始料未及的大发展：非公募基金会以年均超过20%的比例持续增加，自2010年非公募基金会总数首次超过公募基金会以来，其在全国基金会中的占比也不断增长，截至2014年年底，非公募基金会总数已达2724家，占全国基金会总数的65%（见图2）。

就2014年新成立基金会而言，总数与上一年度基本持平，但是仍能看出非公募基金会增长势头迅猛。在2014年新增的584家基金会中，公募基金会仅有65家，增量较上年减少了46家；而新成立的非公募基金会有519家，占当年新成立基金会总数的88.87%，增量较上年增加了47家（见图3）。

图1 历年基金会数量变化（1981～2014）

图2 历年基金会数量变化（2004～2014）

图3 历年新增基金会数量变化（2005～2014）

三 资产、收入与支出继续增长，净资产可超千亿

就整体趋势而言，基金会净资产以每年超过100亿元的规模持续增加，截至2014年年底，基金会净资产已超过1000亿元规模。此外，捐赠收入和公益支出也平稳增长，至2014年年底，基金会捐赠收入已接近400亿元，公益支出也已超过300亿元。

截至2013年年底，中国基金会资产总额为944.67亿元，比2012年增长2.34%（见图4）。其中公募基金会资产487.93亿元，占总额的51.65%，非公募基金会资产456.74亿元，占总额的48.35%（见图5）。平均每家基金会年末总资产2965.99万元，比2012年的3303.82万元减少了10%。2014年中国基金会资产总额目前没有完整的统计数据，但基于2014年基金会数量的较快增长，估计能够达到1000亿元以上。

图4 2012～2013年度基金会资产总额变化

图5 2013年度公募、非公募基金会资产分布

2013年全国基金会收入总额为519.61亿元，同比增长19.06%。其中公募基金会总收入为329.73亿元，同比增长21.28%，非公募基金会总收入为189.88亿元，同比增长15.39%（见图6）。

图6 2012～2013年度基金会收入总额变化

2013年全国基金会捐赠收入总额为434.09亿元，其中公募基金会捐赠收入总额为276.50亿元（见图7）。2014年全国基金会的收入总额目前没有统计数据，这一年没有发生大的灾害等紧急事件，也没有成立特大型基金会，预期继续维持前一年的水平，在520亿元左右，捐赠收入预期为420亿元左右。

图7 2013年度公募、非公募基金会捐赠公众支持度分布

根据民政部登记的基金会和除广东、甘肃、海南、北京、天津以外其他省区市登记基金会的数据，我们对基金会的捐赠构成进行了公众支持程度的测算分析。以上基金会的2013年度捐赠合计收入约为245.8亿元，其中68.38亿元来自面向公众开展的募捐，其余的捐赠不依靠公开募捐获得。来自自然人的捐赠约为27.86亿元，来自法人和其他组织的捐赠约为218.29亿元，这一数据进一步表明我国基金会的捐赠筹集主要依靠企业或其他组织，很少来自公众（见图8）。

图8 2013年度部分基金会捐赠收入来源方式分布

我们还利用以上部分基金会的数据进行了捐赠来源地的测算分析。来自境内的捐赠约为130.25亿元，来自境外（含中国港澳台）的捐赠约为115.55亿元，境内捐赠略高于境外捐赠。但是，如果从中排除掉接受境外捐赠额度特别巨大的中华慈善总会的数据，那么来自境外的捐赠约为17.36亿元，远低于境内捐赠。这一数据表明我国基金会的捐赠主要来自境内（见图9）。中华慈善总会2013年接受现金捐赠约3.97亿元，