改革开放以来，中国的政策环境日渐宽松，原来坚固封闭的“全能国家”体制被打破，社会多元力量开始涌现，民间组织纷纷成立，并在社会治理中起着越来越重要的作用。但是，由于体制惯性，我国的社团、基金会等民间组织依然处于半官方的状态，中国的民间组织并没有真正走向民间，也没有形成真正的民间组织力量。然而，以2008年的汶川地震为契机，中国社会巨大的公益需求激发了民间自发参与公益慈善的热情，大量民办非企业单位以及未登记注册的非法人社团纷纷成立，成为今日中国公益慈善领域最为庞大、最为活跃的群体。

按照国家的相关规定，民间组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会这三类组织。其中，社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。^[1]民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。^[2]我国对民办非企业单位的定义，类似于欧陆学术界所说的“社会企业”（social enterprise）。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。^[3]

需要注意的是，由于此前我国对民非的设立门槛过高，一些组织难以用民非的身份登记注册。而我国对非公募基金会的注册则较为支持，因此一些民办非企业单位只得以非公募基金会的形式注册，但其组织结构、服务范围等与民非无异。这类非公募基金会组织，也应该归入民非的范畴。

民办非企业单位由民间团体或公民个人自发成立，其民间性、志愿性和服务性的特点显著，设立这类组织成为民间参与公共事务的一个重要渠道。

受限于管理部门所规定的注册条件，以及一些公民出于自己和好友的意愿，在正式注册的民办非企业单位之外，还存在着大量未注册的民间组织或团体。其中有些在街道办事处备案，成为备案组织；有的以项目办或者专项基金的名义挂靠在各个基金会下面。更多的是民间自发形成的自组织，以及一些以QQ群、微信群形式存在，并在进行公益慈善等活动时也总是利用社交网络聚散的组织团体。这些不同类型的未注册的民间组织我们统称为非法人社团。尽管这类组织不具备法人资格，但其数量极为庞大，活跃度极高，是社会组织的重要组成部分。

由此可见，社会组织可以粗分为以下两类。

第一类：正式组织。包括社团、基金会和民办非企业单位。其中，绝大多数民办非企业单位都是由民间发起的，仅有少部分民非由事业单位或具有官方色彩的社团、基金会发起成立。

第二类，非正式组织。亦可称为非法人社团，是指自然人、法人或其他组织设立的不具备法人资格的团体。其中有备案团体，它们依据各地政府的相关条例，在街道进行书面备案；有挂靠团体，包括挂靠在基金会或社团下面的项目办或公益基金；有自组织团体，包括各类兴趣爱好组织，它们常常以兴趣推动公益活动；还有以QQ爱心群、微信爱心群等形式存在的网络社团。

本研究旨在揭示常常被公益慈善界忽视的大量的民间组织。它们不仅限于正式注册的民办非企业单位，还有以非公募基金会形态存在的民非组织，工商注册的民间公益组织，以及如同汪洋大海一般存在的各类非法人民间团体。

一 民办非企业单位的发展现状

1.总体数量

1995年8月底，在北京召开的“95非政府组织妇女论坛”，成为中国民间组织的启蒙课堂，激发了中国民间社会参与公共事务的热情，一大批致力于社会公益事业的民间组织相继涌现，我国民间组织的发展进入快速通道。根据民政部的数据，截至2013年年底，全国共有社会组织54.7万个，其中民办非企业单位25.5万个，比2012年增长13.1%，接近全国社会组织的一半。其具体分类为：科技服务类13729个，生态环境类377个，教育类145210个，卫生类21234个，社会服务类36698个，文化类11694个，体育类10353个，商务服务类5625个，宗教类94个，国际及其他涉外组织类4个，其他类型9652个（见表1）。

表1 不同类型民办非企业单位数量表（2013年）

另据民政部规划财务司的数据，截至2014年12月，全国社会组织共有599786家，其中民办非企业单位的数量为288907个，比2013年增长13.3%。其快速发展的趋势非常明显（见表2）。

表2 历年民办非企业单位数量表（2006～2014年）

表2 历年民办非企业单位数量表