中国每年到底有多少名志愿者从事了志愿服务？志愿者捐赠了多少小时服务时间？多年来这个基础问题始终未能得到准确的答案，志愿者捐赠价值也未能进入国家统计数据。本课题组自2013年开始进行志愿者捐赠调研，为了使数据更加接近真实，2014年在文献研究基础上增加了对志愿者个体和志愿服务组织的实证调研，通过相互结合与对比对志愿服务捐赠数据进行考证和分析。旨在通过两者交互的视角来分析中国志愿者的服务特征及其捐赠价值，并提出新的统计公式及计量标准，试图补充当前志愿服务基础数据的匮乏。

志愿者捐赠基本要素：

志愿者捐赠是指志愿者通过志愿服务组织开展的志愿服务所实现的产出价值。（见图1）

图1 影响志愿者捐赠的基本要素

1.志愿者自愿、无偿地服务社会，为社会进步与发展贡献了巨大价值。其服务行为受到个体对志愿服务的认知、兴趣和行为方式的影响，实现这一价值还取决于志愿服务生态环境和志愿服务组织。

2.志愿服务生态环境，即社会文化、政策法规和管理体制、经济发展水平等。

3.志愿服务组织是志愿者实施捐赠的重要载体，它依据组织使命开发志愿服务岗位，链接志愿者和服务社区/对象，并提供支持管理服务，使志愿者个体在组织化的服务中实现其服务捐赠价值。志愿服务组织通过其社会知晓率、服务领域和管理水平，来吸纳志愿者参与志愿服务。

4.服务对象/社区：是接受志愿服务的人或人群，他们提供志愿服务需求和机会，并反馈对志愿服务的满意度。

“志愿者捐赠价值计量标准（Volunteering Measuring Standard）”。通过本调研，我们认为过去以“小时工资”的志愿服务劳动成本的计量标准，无法公平而全面地体现志愿服务价值。故提出参考国际标准，改用“国民产值计量方法”来衡量志愿服务捐赠价值。该方法由美国霍普金斯大学公共政策研究中心在美国、加拿大等20多个国家试用，目前已经被许多志愿服务研究机构采用。^[1]按照2014年中国全员劳动生产率^[2]为72313元/人，2014全年工作日250天^[3]进行计算，每人每小时劳动生产率为36.16元。

中国志愿者捐赠价值统计公式^[4]：

1.志愿者捐赠价值（Value of Volunteering，VOV）计量标准=当年人均国民劳动生产率（元/小时）×志愿者捐赠服务时间（Volunteering Hours，VH）

其中：志愿者捐赠服务时间（VH）=人均服务小时（H）×参与志愿服务的志愿者人数（V）

2.志愿者捐赠率（Volunteering Rate，VR）=V/全国人口总数

一 2014年度中国志愿者捐赠总体情况

在2013年对全国志愿者进行调研的基础上，本课题组以志愿者在有关部门进行登记为依据，将中国志愿者数据共分为两大类别：一是登记类志愿者，指在文明委、民政部、共青团、妇联、残联、红十字会等党政部门和人民团体注册登记的志愿者。二是非登记类志愿者，指实际参与志愿服务的志愿者，但并没有在上述部门进行注册登记。其中既包括一部分在民政部门注册登记的社会组织，其组织的志愿者并未在党政部门进行登记；也包括自组织、企业志愿服务组织、网络组织、草根志愿服务组织等，由于组织本身没有注册登记，其志愿者也未正式登记。本文对两类志愿者人数、捐赠率和时间，以及捐赠价值进行报告。

（一）登记类志愿者

2014年登记类志愿者有6710万人，^[5]占人口总数^[6]的4.93%。这与2013年7145万人相比，下降了6个百分点。调研发现，主要是2014年度中国志愿服务联合会统合了民政部、共青团和一些省市的志愿者登记工作，使原来分散和重复的数据得到部分整合。登记类志愿者统计数据随着国家志愿者信息化工作的完善，越来越真实。全国参与志愿服务活动的志愿者数量为6500多万人，^[7]参考2013年每个志愿者年平均服务10小时计算，则登记类志愿者大约提供了6.5亿小时服务时间，其捐赠价值约为235亿元。

（二）非登记类志愿者

非登记类志愿者总数约为4200万人，^[8]志愿者捐赠率为3.1%，其中民间志愿服务组织的志愿者约为4000万人，捐赠服务时间8亿小时；^[9]企业志愿者约为200万人，捐赠志愿服务时间0.32亿小时；非登记类志愿者捐赠时间合计为8.32亿小时，志愿者捐赠价值合计约300.9亿元。

（三）2014年志愿者捐赠总量与比较

2014年度全国志愿者总数约1.091亿人，志愿者捐赠率为8%；捐赠志愿服务时间14.8亿小时，志愿者捐赠价值约535.9亿元。

与2013年志愿者捐赠相比，^[10]志愿者总数略增565万