一 中国彩票发行及公益金筹集情况

2014年全国福利彩票销量达2059.68亿元，当年筹集彩票公益金586亿元。2014年中国体育彩票年度销量达1764亿元，当年筹集彩票公益金454亿元。两者相加，2014年中国彩票销售总量达到3823.68亿元，筹集彩票公益金1040亿元。^[1]

1.彩票发展历程及现状

中国现代彩票诞生于1987年。1986年，民政部在深入调查研究和借鉴境外发展社会福利工作经验的基础上，向国务院上报了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。1987年7月27日，首发“中国社会福利有奖募捐券”（1995年更名为中国福利彩票）。这一新生事物的诞生，开辟了动员社会力量参与社会福利事业发展的新途径。

中国彩票业的发展可以分为三个阶段：初创阶段、中国人民银行监管阶段、财政部监管阶段。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）正式成立。中募委受民政部领导，下设中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月27日在河北省石家庄市试点发行了新中国第一套“中国社会福利有奖募捐奖券”。1993年2月，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”。1994年12月“中国社会福利奖券发行中心”更名为“中国福利彩票发行中心”，其发行的彩票也更名为“中国福利彩票”。

中国体育彩票于1994年开始全国统一发行。经批准，1994～1995年度共发行10亿元体育彩票。筹集的3亿元资金主要用于补充第43届世乒赛等13项大型赛事经费的不足，为体育事业的发展开辟了一条新路。当年4月5日，原国家体委体育彩票管理中心正式成立，标志着我国体育彩票事业开始进入法制化、规范化的管理轨道，同时也意味着中国福利彩票和中国体育彩票两大发行体系初步形成。

1994年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于严格彩票市场管理 禁止擅自批准发行彩票的通知》（中办发〔1994〕21号），确定“中国人民银行是国务院主管彩票的机关，要会同民政部、国家体委和国家工商局等有关部门认真把彩票市场的管理工作做好”。1999年12月23日，中国人民银行、财政部联合发出《关于移交彩票监管工作的通知》（银发〔1999〕429号），确定由财政部负责统一监管彩票发行机构和彩票市场。

2009年5月4日，《彩票管理条例》公布，《彩票管理条例》提倡责任和理性彩票的理念，并实现了彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。在保障彩票公益使命的实现方面，条例在六个方面作了重点规范：一是在立法宗旨和彩票定义中明确揭示彩票的公益使命。二是要求彩票机构按照规定开设专门的彩票资金账户，用于核算彩票资金，并明确要求彩票机构及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。三是明确逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。四是明确彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，不用于平衡财政一般预算。五是明确彩票公益金的分配政策由国务院批准决定。六是要求彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督，并要求中央和省级财政部门每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

为贯彻落实《彩票管理条例》，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局于2012年1月18日联合发布了《彩票管理条例实施细则》，自2012年3月1日起施行。彩票发行20多年来，民政部门、体育部门和彩票发行管理系统认真贯彻党中央、国务院的工作部署，全面落实《彩票管理条例》，正确把握彩票的发展方向，努力完善彩票工作运行机制，大力推进发行方式和发行技术创新，形成了独具特色的中国彩票文化和品牌。

2.彩票发行及公益金筹集数量

截至2014年年底，中国两种类型彩票累计发行20483亿元，共筹集彩票公益金6084亿元。其中自1987年至2014年，全国福利彩票累计销量达到11702亿元，筹集公益金约3600亿元；自1994年到2014年，全国体育彩票累计发行超过8781亿元，筹集公益金超过2484亿元（见图1、图2）。

图1 1987～2014中国福利彩票发行及公益金筹集总量

图2 1994～2014中国体育彩票发行及公益金筹集总量

1987年，当年发行“中国社会福利有奖募捐券”1740万元，2011年10月23日，中国福利彩票年发行量突破1000亿元，2014年全国福彩销量达到