近年来，中国基金会走向国际的现象引人瞩目。2004年6月实施《基金会管理条例》至今十年间，一批中国基金会已率先迈开“走出去”的步伐——2006年7月，中国儿童少年基金会在英国成立分支机构；2007年4月，中国扶贫基金会首度提出国际化战略；2008年8月，中国企业家冯仑等人在新加坡成立世界未来基金会；2010年12月，中国青少年发展基金会发起“希望工程走进非洲”项目；2011年5月，华民慈善基金会在美国罗格斯大学设立华民慈善研究中心；2014年1月，海南成美慈善基金会启动尼泊尔妇女儿童健康项目；2014年5月，中国灵山慈善公益促进会向埃塞俄比亚捐赠1000万元人民币分5年实施，2014年7月，SOHO中国基金会宣布将向哈佛大学等世界名校捐赠一亿美元。

中国基金会“走出去”不仅是中国慈善发展的新动向，而且是中国参与全球治理的重要标志，还有助于我国更好地承担国际责任、改善国际形象、提升国际影响力。

一 大势所趋

中国基金会“走出去”是各个方面的共同需要，是大势所趋。

（一）实施“走出去”国家战略的需要

“走出去”战略是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。

2000年年初，时任中共中央总书记江泽民在向中央政治局通报“三讲”情况的讲话中，在全面总结我国对外开放经验的基础上，首次把“走出去”战略上升到“关系我国发展全局和前途的重大战略之举”的高度。2001年，“走出去”战略第一次被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

“走出去”战略是在改革开放关键时期促进中国与国际接轨、强化各国联系的重要渠道，是中国进一步提高对外开放水平的内在要求。在改革开放初期，中国对外开放的着眼点是“引进来”。在当时情况下，这是必要的。然而，对外开放是双向的——“引进来”与“走出去”相辅相成、缺一不可。在“引进来”取得一定成效后，需要适时地“走出去”。这是中国应对经济全球化挑战的必然选择，也是在社会化大生产格局中寻求自我定位和发展的必由之路。

中国实施“走出去”战略的主体一直是政府和企业，非政府组织（含基金会）很少出现在国际舞台。尽管这种情况近年来有所改变，但中国非政府组织（含基金会）在国际社会的影响力仍然微乎其微，形成了一块“短板”。

根据国际经验，“走出去”的主体不仅应该包括政府和企业，还应该包括各类非政府组织。惟其如此，才能以非暴力的方式展示国家实力，以令人愉悦的方式打动人心。美、英、日等国的实践都已取得良好效果。

（二）提高中国国家软实力的需要

1.公益慈善可以提高国家软实力

美国哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）最早明确提出了“软实力”的概念，^[1]指出：“软实力是指一种吸引力，依靠左右他人的愿望来达到目的。国家软实力依赖于一国文化和价值的吸引力，或者依赖于通过操纵政治议程的选择，让别人感到自身的目标不切实际而放弃表达个人愿望。”^[2]

与硬实力相比，软实力的直接成本较低——金元外交和军事行动的花费太高；软实力的效果更好——威权和收买或许能暂时起到作用，长远来看，却难以让人心服口服。但是，打造软实力是一个潜移默化的长期过程；仅靠政府自身努力，仍然无法完成，还需要全社会的共同参与。

约瑟夫·奈还指出：“软实力不仅适用于政府和企业，它也同样适用于公益组织。并且，作为体现软实力的代表性行业，公益也能打造一个国家的良好形象。”^[3]在国际政治中，一个大国的国际地位不仅取决于其所拥有的物质财富，还要看它是否有意愿、有能力主动承担国际社会责任。例如，北欧国家的政府在国际事务中一贯表现得积极、慷慨，因此其所具有的软实力要大于其经济实力。美国民间慈善中的很大部分用于国际扶贫事业，在一定程度上弥补了政府外交政策失误对其国家形象造成的负面影响。

国务院参事、全国工商联副主席林毅夫表示：“如何确保这数万亿美元海外资产的安全？如何保障中资企业在海外的可持续发展？13亿中国国民中有多少人具有真正的国际化意识？如何培养涌向世界各个角落的中国人的国民尊严？所有这些问题都成为摆在中国政府、企业、学者、媒体、民间组织以及社会公众面前的一个重大课题。这些