一 背景

2014年8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县（北纬27.1度，东经103.3度）发生6.5级地震，此次地震震中位于鲁甸县龙头山镇，震源深度12千米，地震灾区最高烈度达Ⅸ度，Ⅵ度区及以上总面积约10350平方千米，共涉及云南、四川、贵州3省。其中，云南省面积约8490平方千米，四川省面积约1530平方千米，贵州省面积约330平方千米。截至8月13日，据云南昭通鲁甸抗震救灾指挥部消息，地震造成昭通市鲁甸县、巧家县、昭阳区、永善县和曲靖市会泽县108.84万人受灾，617人死亡，112人失踪，3143人受伤，22.97万人紧急转移安置。房屋倒塌25156户，78486间；严重损坏35177户，110104间；一般性损坏151165户，466125间，受灾人群逾108万。地震发生后，根据李克强总理批示要求，国家减灾委、民政部紧急启动国家救灾应急响应，根据灾情，国家减灾委于8月4日11时决定将国家救灾应急响应等级提升至Ⅰ级。

这次鲁甸地震震级仅6.5，但是人员死亡和失踪数分别为617人和112人，实出人意料。究其原因，国内外专家认为鲁甸地震呈现五大特点：一是震级较高。此次地震是云南省自2000年姚安地震以来超过6级的地震。二是震源浅。此次地震震源仅12公里，震中距离县城有26公里左右，对房屋、道路等建筑伤害较大。三是震区人口密度较大。与云南全省每平方公里110人的平均密度相比，此次震中区域的人口密度达到每平方公里265人。四是当地建筑质量原因。由于当地农村民房多数为土坯房和砖混房，房屋抗灾能力差，导致人员伤亡较多。五是次生灾害频发。震区地质条件复杂，山高谷深，且余震不断，加之雨季降水影响，引发了泥石流、土崩、滚石、堰塞湖等一系列次生灾害，加重了当地的灾情并影响救援进程。

震后云南省政府立即组织开展抗震救灾工作，云南省减灾委、民政厅启动Ⅱ级救灾应急响应，向鲁甸县调拨2000顶帐篷、500件彩条布、3000套折叠床、3000床棉被、3000件棉衣等救灾物资。政府在此次救灾中派遣救援官兵达10101名，是新中国成立以来应对6级地震派遣军队人数最多的一次。

二 社会组织的救灾应急响应

在这次鲁甸地震抗震救灾过程中，全国各地社会组织继续积极参与，成为除国家救援和本地救援外的第三支救援力量。民间参与灾害应对仍然表现为两个方面：物款捐赠和行动援助。

（一）物资和资金的援助

地震发生后，中国扶贫基金会、深圳壹基金公益基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、爱德基金会、中国青少年发展基金会、友成企业家扶贫基金会、腾讯公益慈善基金会、北京百度基金会等17家基金会，迅速采取应急响应机制，紧急调动人力、物资投入一线救灾。根据民政部救灾司《民政部关于社会组织接收和使用云南鲁甸6.5级地震救灾捐赠款物统计情况的通报（三）》。截至8月25日17时，中国红十字会总会和10家在民政部登记的社会组织向民政部报送的救灾捐赠款物统计数据，资金和物资合计大约为5亿元（见表1）。

表1 中国红十字总会与10家社会组织报送救灾捐赠款物统计

中国扶贫基金会8月3日启动应急响应机制，首期捐赠200万元用于地震紧急救援，协调成都备灾仓库200顶帐篷运往灾区，并出资委托人道救援网络^[1]成员购置100个家庭保障包，为受灾群众提供洗漱用品、卫生用品、寝具等。8月4日，中国扶贫基金会将云南鲁甸地震救援行动升格为一级响应，并连续派出5批救援队支援一线紧急救援，在龙泉、光明、巧家、会泽、火德红建立的五个工作站高效运行，围绕三条主线开展工作：灾区救援（开展搜救、灾情及需求评估、协调发放救灾物资）；信息披露（通过机构官网、微博、微信等自媒体平台及新闻媒体及时公开披露灾区救援工作进展、社会捐赠情况，倡导理性救灾）；社会动员（开通捐赠平台，接受爱心捐赠）。截至8月25日18时，中国扶贫基金会共收到资金4127.24万元、物资6000.14万元，合计1亿127.38万元。发放物资为773300斤大米（30932袋25kg装大米），30932桶食用油（5L装），95500箱纯净水，2340张折叠床，20687床棉被，868860件彩条布，16500件雨衣，1700顶帐篷，9100个救灾保障箱，20000件厨房设备（电磁炉、电饭煲、电水壶），15000瓶洗手液，25918箱日用品，妇女儿童老人生活用品和营养品19万件，109箱衣物。

从8月3日开始，深圳壹基金公益基金会的“壹基金救援联盟”15支队伍与“壹基金联合救灾”11个省的网络伙伴，在鲁甸县和巧