2014年10月30日，广州市以政府令的方式公布了《广州市社会组织管理办法》（政府令第108号）（以下简称《办法》），在全国率先以地方立法形式确认了社会组织直接登记的改革成果，也率先在统一管理社会组织方面进行了创新，对其他地方的相关立法具有示范意义，也为未来制定国家层面的社会组织管理法提供了经验。《办法》在降低社会组织登记门槛、简化登记程序、建立年度报告制度和信息披露制度等方面进行了改革。一方面，《办法》通过放松准入管制，激发了社会组织的活力；另一方面，《办法》也加强了对社会组织的后续监管，实行“宽进严管”，引导社会组织规范化运作和可持续发展。

《广州市社会组织管理办法》的出台背景及社会效果

近年来，我国社会组织快速增长，在促进民主政治建设、深化行政管理体制改革、推动社会建设等方面都发挥着积极作用。但社会组织的发展也面临着许多问题，除经费缺乏、人才匮乏、内部治理不完善等自身原因外，登记门槛过高等法律政策的制约是影响社会组织发展的主要因素之一。为应对社会发展与社会结构深刻变动的需求，政府将创新社会治理方式以及发展社会组织作为其重要目标。

2013年年初，国家发展和改革委员会推出允许四类社会组织直接登记的政策，该政策在党的十八届三中全会上得到肯定。《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》中指出，要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动”。以此为指导思想，广州市进行了《办法》的起草工作。

早在2006年3月，广州已开始实行行业协会的直接登记制。^[1]为促进社区社会组织的发展，从2009年3月起，广州实行了社区社会组织的备案制。2010年1月，科技类、公益慈善类、社会组织类社会组织也改由民政部门直接登记。2012年1月，直接登记的范围再次扩大到了行业协会、异地商会、公益慈善类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类等八类社会组织。2012年4月，广州市民政局制定了《关于实施“广州市社会组织直接登记”社会创新观察项目的工作方案》，规定从2012年5月1日起，全面铺开社会组织直接登记，除依据国家法律法规需前置审批外，其他都可以进行直接登记。从2012年9月起，广州全部实行社会组织网上成立、变更和注销登记。

2013年3月，广州市政府正式将《广州市社会组织管理办法》列为广州市政府规章制订计划的正式项目。2013年10月，广州市政府向社会公布了《广州市社会组织管理办法》征求意见稿。2014年6月16日，《办法》经广州市政府常务会议审议通过。

广州市社会组织管理体制改革和《办法》得到了官方和民间的认可，也取得了良好的社会效果。在2014年度的社会组织年会上，《办法》被评为“广州市社会组织十件大事”之首。广州市社会组织在2006年改革前的年增长率是8%～9%，而2013年和2014年的年增长率已增加到11%～13%，呈平稳增长的态势。截至2015年2月，全市共有社会组织5850家（不含备案的923家），相比2005年年底的3091家已近两倍。而且，社会组织类别结构也显著优化，新增的行业协会、商会、公益慈善类社会组织、社会服务类社会组织占新登记社会组织的49%。^[2]

社会组织管理体制改革使诸多社会组织受益。2012年，“垃圾斗士”罗建民为倡导垃圾分类行动，筹划成立一个社会组织。没想到事情意想不到的顺利，罗建民说：“我们在2月17日申请核名，3月9日得到第一次核准通知书，由于自身的原因（增加出资人和出资金额），3月29日我们再次递交了重新核名申请，4月13日再获核准通知书。一套程序走完用了还不到两个月，6月20日中心就正式成立了。”如今，在广州申办一个社会组织，完全可以实现“足不出户”。具有一定影响力的广州市灯塔计划青少年发展促进会、广州市绿点公益环保促进会、广州市映诺公益服务促进会、广州市民营口腔医师协会等社会组织目前均已顺利登记。

《办法》出台后，