2014年11月，搜狐、新浪等国内著名门户网站以及《公益时报》等公益行业主要媒体，以“慈善网收置顶费”等为题，报道了浙江省金华市慈善总会下设分支机构施乐会收取“高额网页置顶费”“违规行为被叫停”等内容，引起社会对施乐会捐赠模式的广泛关注。慈善组织能否以搜索引擎常见的“置顶”方式来发布求助项目？慈善组织能否自己定价、收取费用，用于机构运转、人员开支？慈善事业中有偿行为的基本原则亟待法律明确，慈善捐赠中各主体义务的履行应受到社会监督。

施乐会置顶费的来龙去脉

在施乐会的网站上，以及网络对施乐会的调查显示：施乐会创立于2007年4月28日，初始资金完全由某当地电子商务企业资助，设立的目的是在网上无偿发布项目、帮助困难人士开展募捐救助。2008年汶川大地震发生后，施乐会在网上发起网友募捐活动，影响很大。经金华市政府相关部门调研后，2009年将施乐会划归民政局管理，并作为金华市慈善总会的分支机构正式登记注册，至此，施乐会拥有了“合法身份”。

2012年，施乐会就曾因“募集善款社工可提成15%”而身陷“提成门”。经金华市慈善总会对施乐会的财务进行审计，没有发现施乐会有财务上的问题。网友对此答复，能够接受其没有“做假账”，但是仍然质疑施乐会网站上的“资助施乐会”，实为小金库；以疑似“机器粉”等方式发布扰民信息等行为，亦令网友怀疑其是否另有商业意图。

2014年，施乐会又爆出了“置顶费”事件。2013年10月，原出资企业停止为施乐会提供资助，施乐会为解决开支问题，推出网络置顶收费服务；2014年4月，金华市慈善总会接到受助者投诉，经调查后要求施乐会停止收取置顶费；2014年5月，施乐会停止直接收取置顶费；2014年6月，施乐会救助项目由46网络营销中心向受助人收取宣传费，其用途仍为置顶费用，46网络营销中心承诺同时提供向其他社交网站推广的服务；2014年11月，媒体广泛报道施乐会置顶费事件；2014年11月7日，金华市慈善总会要求施乐会立即停止收取置顶费；2014年11月10日，金华市慈善总会称审计部门已进驻施乐会；2014年11月12日，施乐会网站发布情况说明，承认并公布置顶推广项目收入金额。^[1]

网络报道称，所谓“置顶费”是指受助申请人向施乐会网站缴纳一定的费用，以便申请者的求助信息能够在该慈善网站的突出位置显示，进而获得更多的捐赠款项。^[2]

施乐会收取“置顶费”的方式进行了几次调整：（1）2013年10月，施乐会推出“置顶费”业务，只允许捐赠人定向捐赠，本意是希望部分捐助人向求助者捐赠的同时，定向为施乐会平台捐赠一部分支持费用。（2）第一次调整是出现大量求助者自己注册小号花钱置顶的现象，施乐会遂放开条件，不对“置顶费”的支付进行限制。（3）2014年5月，为了规避风险，施乐会对外声称取消“置顶费”，实际上要求求助者把该费用汇入“46网络营销中心”，46网收到后除了帮助求助者置顶求助帖外，还提供在其他社交网站上推广及募捐的服务。

2014年11月10日，施乐会在其官网上发布的“施乐会运行情况说明”显示：2014年1月至2014年11月1日，施乐会总受助人数24145人，总捐助金额38028561.35元，总运营经费收入6416464.98元，其中置顶推广项目收入5875266.98元。参加置顶推广项目人数605人，占总人数的2.5%，截至2014年11月1日，运行经费支出占总捐助额的12.28%。仅11个月时间，施乐会就收到“置顶费”587万元，参与置顶的求助者平均支出9711元。据报道，2014年3月25日，网友公布的施乐会一天之内的置顶费金额就为42560元。^[3]

至本文撰写之日，时隔几个月，施乐会的网站上没有明显的“置顶费”的描述。从网站发布来看，施乐会仍在广泛接受社会捐赠，正常运营中。

“置顶费”引发社会热议

1.“没有谁规定做慈善必须是无偿的”

施乐会会长方路认为，施乐会需要资金培养专业人才、进行宣传推广。否则难以将受助人的困难在更大范围内展示。^[4]

2.“涉及公共利益的，法律应有强制性规定”

清华大学法学院副教授程啸认为，捐款者、受捐者与网站之间存在多重法律关系。求助人，在法律上委托网站处理发布求助信息；受托人即网站，应该帮委托人去处理这个事务，也可以收取相应的费用，即有偿委托。按法律规定，委托可以是有偿的，也可以是无偿的，网站可以收取一定的费用。如果网站收取“置顶费