2014年，河南根据中央精神，结合地方实际，紧紧围绕全省工作大局，全面推进依法治省，法治建设取得长足发展，为河南全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设提供了强有力的法治保障。但必须清醒地看到，与全面推进依法治国的要求相比，河南的法治建设还存在一些不符合、不适应的问题。2015年，河南将全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极审慎推进地方立法，着力落实严格执法，坚决践行公正司法，促进全民守法，为实现中原崛起河南振兴富民强省总目标提供强有力的法治保障。

一 2014年河南法治建设的基本现状

2014年，河南省全面贯彻依法治国基本方略，深入推进社会主义民主法治建设，加强地方立法工作，深入推进依法行政，增强全民法治观念，法治建设取得长足发展，为河南全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设提供了强有力的法治保障。

（一）加强地方立法工作，强化法律实施监督

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2014年，河南省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，在做好立法规划的前提下，立足地方实际，坚持以人为本、科学立法，积极开展重点领域的立法工作，着力提高立法质量，为中原在实现中国梦的进程中更加出彩提供了强有力的法治保障。

1.征求立法意见，做好立法规划

《礼记·中庸》上有一句话，“凡事豫则立，不豫则废”。意思是说，没有事先的计划和准备，就不可能取得成功。我们讲依法治国，所依的“法”首先应该是善的，是符合社会发展规律的。这就要求我们的立法工作要有计划，要征求意见，要全面论证。为了拓展公民参与立法的渠道，提高河南省地方立法的科学化和民主化水平，2013年9月，省人大常委会制定了《河南省人大常委会2014～2018年地方立法规划（草案）》（征求意见稿）向全省人民群众征求立法建议。该规划列出了《河南省南水北调工程水源地水污染防治条例》《河南省进城务工人员权益保护条例（修订）》等62项立法规划（草案），包括新立法规31项、修订法规31项。在此基础上，省人大常委会深入贯彻全国人大常委会立法工作会议和第十九次全国地方立法研讨会精神，认真分析2014年立法工作面临的新形势、新任务，编制了《河南省人大常委会2014年度地方立法计划》《河南省湿地保护条例》《河南省高标准粮田保护条例》等项目并将其列入年度立法计划。为了从源头上保障立法工作的科学性和公正性，提高地方法规的可操作性。例如，《河南省物业管理条例》等一些专业性较强、人民群众关注高的法规，计划采取委托省辖市人大常委会、法学研究机构或大专院校起草的模式进行。

2.立足地方实际，推动科学立法

2014年，省人大常委会着眼河南省情、立足河南实际，坚持科学立法、民主立法，地方立法进程更加适应了全省改革发展的实际。一年来，省人大常委会共通过《河南省民用运输机场管理条例》《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《河南省人民代表大会常务委员会关于加强结核病防治工作的决定》《河南省消防条例（修订）》《河南省人口与计划生育条例（修订）》《河南省人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定（修订）》《河南省征兵工作条例（修订）》《河南省统计管理条例（修订）》8项法规和具有法规属性的决定、决议。此外，还审查批准了郑州市人大常委会制定的《郑州市郑韩故城遗址保护条例》《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》《郑州市大气污染防治条例》和洛阳市人大常委会制定的《洛阳市科学技术进步条例》《洛阳市城市绿化条例》《洛阳市环境保护教育条例》6项地方法规。

为了使立法更加符合现实要求，省人大常委会积极发挥人大代表和政协委员的作用，注重调查研究，努力摸清情况。值得一提的是对《河南省人口与计划生育条例》的修订。从2010年起，董广安、高雁卿等省人大代表和政协委员就开始呼吁调整“双独生两孩”政策。他们认为，及早推行“单独二胎”政策，有助于缓解河南人口老龄化的压力，使全省人口保持合理的年龄结构。河南省人口计生委积极响应代表和委员们的呼吁，派工作人员深入社区进行基本情况调研，发现河南约有“单独”夫妻100万对，预计今后一个时期内，每年将会新增加15万对单独夫