全面正确履行政府职能是在社会主义市场经济条件下处理好政府与市场、政府与社会关系的关键环节，是新时期建设法治政府、服务型政府的内在要求和核心内容，关系我国全面深化改革的整体进程与实效。党的十八届四中全会对政府履职提出了新的更高、更科学的要求，即依法全面履行政府职能，这意味着各级政府必须在法治轨道上充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面的作用，以法定化为基准履行好创造良好发展环境、提供基本均等公共服务和维护社会公平正义的职责。

一 河南依法全面履行政府职能的实践探索

党的十八届三中全会以来，河南新一届政府以加快转变职能为核心，坚持立足省情、实事求是，抓住要害、突出重点，深入推进简政放权，通过一系列扎实有效的举措诠释了在法治环境下“能干事、干实事”的政府本色，为新时期河南经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势和好的气势增强了信心，凝聚了力量。

（一）进一步简政放权

深化行政审批制度改革是政府向市场放权最难啃的“硬骨头”。自2013年以来，河南认真贯彻落实中央决策部署，把深化行政审批制度改革作为激发市场活力、助推经济转型升级、提高政府行政效能的重要举措和有效抓手，积极采取措施深入持久推进。

1.完善政策

制定出台了《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》《河南省简化住所（经营场所）登记手续的规定》《河南省工商行政管理局关于认真做好注册资本登记制度改革实施工作的意见》等文件，专门对深化行政审批制度改革做了部署。

2.突出重点

一是突出重点领域改革行政审批制度。以投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定、非行政许可审批等制约经济社会发展活力、人民群众反映强烈的审批事项为重点，加大简政放权力度。二是突出规范权力运行。把编制部门权力清单作为政府职能转变和机构改革的重要内容，规范行政权力。

3.注重创新

郑州市构建“1+9+8”改革行政审批配套机制，焦作市推行“三集中、三直接”^[1]的行政审批运行机制以及审批授权首席代表负责制，鹤壁市实施“五个标准化”^[2]推进行政审批制度改革等。2014年，河南减少省级行政审批项目151项，取消和下放省政府各部门以“红头文件”等形式自行设立的审批、核准、备案、登记等非行政许可审批事项169项，“行政审批标准化”试点工作推进井然有序。

（二）政府购买公共服务

政府向社会力量购买公共服务是加快政府向社会放权的必然趋势和有益之举。2013年9月26日，国务院发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务领域要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。而后，河南贯彻中央精神加快了推进政府购买社会服务工作的进程。

1.加大对社会组织的培育力度

2014年2月，按照民政部《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的部署，河南启动了郑州、新乡、平顶山、濮阳、安阳5个市的行业协会商会“去行政化”试点，实现了人员、机构、职能、资产等方面与行政机关分离。同年9月，省政府办公厅下发通知，规定行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记。目前，河南各地社会组织发展势头良好，在社会管理和公共服务提供中发挥越来越重要的作用。例如，洛阳市登记在册的社会组织共计2871个，其中社会团体927家、民办非企业单位1943家，为全市文化教育、科技体育、社会中介服务等领域做出了突出贡献。该市还被民政部确认为首批全国社会组织建设创新示范区。

2.积极尝试向社会组织购买公共服务

2013年9月23日，河南省民政厅、财政厅联合出台了《河南省政府购买社会工作服务实施办法》，对购买主体、对象、范围、方式和程序等环节做了明确界定。河南省民政厅统计，全省在2014年政府购买社会工作服务项目共计14个，社会工作服务岗位八类。2014年12月，郑州市金水区政府采购的社工项目和社工岗位顺利开标，总标的达677余万元，共向社会购买服务项目六大类、16个部分、50个社工岗位。

（三）优化政府权力配置

河南省改革政府管理体制，促进各层级间行政权力配置合理、规