党的十八大提出“到2020年基本建成法治政府”。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化”，要求“建立科学的法治建设指标体系和考核指标”。即要求一套可量化的指标，衡量法治政府建设的进程，实现依法行政。

当前我国法治政府考核标准还处于起步阶段，深圳市、湖北省、广东省等省市已经正式出台了《法治政府建设指标体系》，各地都在积极开展考核指标的编制工作。河南作为我国内陆的一个人口大省，其法治建设对国家法治建设起到重要作用。2010年1月22日，河南省政府召开的法治工作会议决定，着手研究编制河南省法治政府建设指标体系，以全面推行依法行政，加快建设法治政府；2013年，河南省人民政府酝酿和确立了“法治河南”的提法；2014年9月5日发布了《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻落实省委省政府领导批示精神进一步加强依法行政工作的通知》，要求根据党中央、国务院关于加快法治政府建设的有关要求，结合河南省实际，出台了《河南省法治政府建设指标体系（试行）》，进一步明确法治政府建设标准和任务；2014年11月20日，在河南省政府法制网上公布了《河南省法治政府建设指标体系（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。可见，编制切实可行、可量化的法治政府建设指标体系已经逐步提上依法行政的日程中，凸显了河南地方法治建设的理性化。

一 河南省法治政府建设应构建科学的指标体系

（一）法治政府建设评估标准的形成与功能

目前，对法治政府的评估指标有两种方法，一种是理论上的概括评价，如有限政府、阳光政府、廉洁政府、诚信政府、服务政府、参与式政府、责任政府，但这些评价标准主观性很强，不宜客观衡量一个政府法治建设水平。故此，另一种评价方案就显得尤为必要，即把“法治政府”客观化、具体化、量化，形成可以测量的指标体系，去评判政府法治建设水平，体现其行政法治理念。

法治政府绩效考核标准的确立受到西方国家法治评估的影响，肇始于20世纪60年代西方发达国家的社会指标运动。^[1]该运动对单纯的经济指标进行反思，认为社会发展和国家建设是可以评估的，并设计了多样化的社会指标进行监测和评价。法治评估是该运动的组成部分，认为政府法治建设是可以测量的，并设计了一系列的指标体系对法治政府进行测量。其主要由体制内指标体系和体制外指标体系两部分构成，前者是通过立法对国家和地方法治绩效进行评估，后者由非政府组织进行评估。

法治政府指标体系，用以评价法治建设的绩效，具有评价、预测、指引、激励等功能。依照法治政府绩效考核指标，评价政府是否依法行政，使各级政府及其工作部门预测自己的行为是否符合建构法治政府的要求，依据该指标行为指引各级政府及其工作部门的行为。根据绩效考核指标进行奖赏，对政府及其工作部门具有激励作用。

（二）河南法治政府建设指标体系确立的意义

从国内看，法治政府绩效考核标准的确立是适应地方法治建设的需要。党的十八届四中全会做出全面推进依法治国的重大决策，为了推动中国法治建设进程，法治建设从中央转向地方，地方法治建设成为学术界研究的热点和在实践中贯彻的核心问题。自2004年江苏提出“法治江苏”以来，地方法治建设就相继列入地方省市的发展规划。当前，地方法治建设呈现出三种模式：以湖南为代表的“程序性法治”、以浙江为代表的“市场型法治”和以广东为代表的“自治性法治”。^[2]这三种模式体现了地方法治建设的积极性，也是法治建设从中央转向地方的体现，地方法治建设有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

河南法治政府建设指标体系的编制，对于“法治河南”的建设具有重大意义：一是有利于坚持河南法治政府建设的正确方向，为“法治河南”提供具体的标准和依据。二是有利于进一步促进政府依法行政，实现政府治理的现代化和国家建设的现代化。三是有利于检验一个市县和行政部门依法行政工作的有效性，在考核的过程中发现问题和缺陷，并及时予以解决。四是有利于行政相对人权益的保护，增进政府和社会大众之间的信任和互动。

二 河南法治政