行政权力是以国家强制力保证其行使的一种公权力，具有法定性、公益性、优益性、强制性等特点。近年来，特别是党的十八大以来，河南党风廉政建设和反腐败斗争呈现出了一些新气象，尤其是对行政权力的制约和监督得到进一步强化，在防治行政权力腐败中发挥了重要作用。

一 河南制约和监督行政权力的探索与实践

近年来，特别是党的十八大以来，在党中央的正确领导下，河南在具体实践中积极探索，在规范行政权力、提高行政效能上狠下功夫，在构建行政权力运行制约和监督机制、从源头上防止和治理腐败方面取得了一定成绩，积累了有益经验，为全省经济社会又好又快发展、加快中原崛起、河南振兴、富民强省提供了重要保障。

河南为贯彻落实党中央的决策部署，紧紧围绕制约和监督行政权力运行建立健全相关制度和机制，紧紧围绕加快转变政府职能深化体制改革，有力地促进作风转变，推进了服务型政府建设，取得了阶段性成效。近年来，河南以转变政府职能、严格依法行政、科学决策和民主决策、推行政务公开、加强廉政建设、改进工作作风为重点，在全省范围内持续深入开展“两转两提”主题活动^[1]，深入推进简政放权，集中清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项；落实统一的市场准入制度，试行负面清单管理模式；强化政府职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化；深化政务公开，让权力在阳光下运行；自觉接受法律和工作监督，主动接受民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督；坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究；强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。2014年11月27日，河南省政府召开全省推进市县机构改革暨权力清单制度工作会议，对全省市县机构改革和各级政府全面推行权力清单制度工作做出安排部署，要求各地各部门把推行权力清单制度与简政放权紧密结合起来，对行政职权进行彻底清理，促进行政审批制度改革取得更大进展。

为强化对行政权力的制约和监督，河南着力加强制度建设和体制机制创新，先后出台了《河南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》《河南省行政执法责任追究试行办法》《河南省工程建设项目廉洁准入暂行办法》《河南省重大建设项目稽察办法》《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》《河南省行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》《河南省人民政府办公厅关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》《河南省人民政府关于认真贯彻国发〔2011〕25号文件精神做好有关行政强制规定和行政强制实施主体清理工作的通知》等地方性法规、政府规章或规范性文件。与此同时，河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室还相继发出了《关于贯彻豫政办〔2012〕40和42号文件继续深入推进规范行政处罚裁量权工作的通知》《关于贯彻落实豫政办〔2012〕42号文件推进相对集中行政处罚权工作的意见》《关于八个重点部门深入规范行政处罚裁量权工作要求的通知》《关于贯彻落实省委省政府领导批示精神进一步加强依法行政工作的通知》，以有效规范行政执法行为，推进政府依法行政。经过近年来的努力，制约和监督行政权力运行的制度体系已在河南初步建立起来。

为提高法规制度的执行力以及制约和监督行政权力的有效性，河南省坚持改革创新，在实践中大胆探索，推出了一系列新举措。为加强人大对人事任免工作的监督，河南省人大常委会创新任前发言制度，让拟任干部面对全体省人大常委会组成人员在庄严国徽下进行任职前发言。为推动行政审判管辖区域与行政区划适当分离，促进行政案件依法公正审理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，河南省高级人民法院出台了《关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》。为有力震慑腐败