党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的号角，其中依法行政、建设法治政府是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分，而加强行政执法队伍建设则是落实依法治国、依法行政的必然要求。行政执法队伍是依据法律要求、实现政府管理职能、保障人民群众切身权利的重要力量，在社会政治经济生活中发挥着举足轻重的作用，也与人民群众的日常生活紧密相连、休戚相关。河南在加强行政执法队伍建设的进程中进行了积极的探索，取得了一定的成绩。然而，当前行政执法队伍中存在的问题还很突出，需要下大力气去想办法、去解决难题，为深化依法行政、推进法治政府、建设法治国家做出应有的贡献。

一 加强行政执法队伍建设的基本做法

近年来，河南高度重视加强行政执法队伍建设，积极探索提升行政执法队伍整体素质和执法水平的方式方法，通过实施行政执法人员资格管理制度，坚持持证上岗、亮证执法；强化行政执法人员专业培训，提高行政执法人员执法水平；实行行政执法人员信息公开，加强对行政执法人员的监督管理等举措，行政执法队伍建设取得很大的成效，一支强有力的行政执法队伍已粗具规模。

（一）实施行政执法人员资格管理制度，坚持持证上岗、亮证执法

为了提高行政执法人员的素质、规范行政执法的行为、提升行政执法的水平，河南省政府于1997年向全省各级行政机关和行政机关工作人员下发了《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》（以下简称《办法》），这是河南省实行行政执法人员资格管理制度的发端。根据《办法》的要求：“行政机关工作人员上岗执法，必须按照《行政执法条例》的规定经过行政执法培训和考核”，“经考试和考核合格，取得《河南省行政执法证》的，方可上岗执法；未经执法培训或者经考试、考核不合格，未取得《河南省行政执法证》的，不得上岗执法”。自实行行政执法人员资格制度以来，河南省、市、县三级政府积极主动地承担了行政执法人员的培训工作，多次对行政执法人员进行法律知识、依法行政、文明执法等方面的培训，内容包括《行政执法概述》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政强制法》《城市道路管理条例》《河南省行政机关执法条例》《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》等，这就从入口处对提升行政执法人员的素质起到了有效的保障作用。在行政执法的过程中，行政执法人员必须出示自己的“河南省行政执法证”来表明身份，即所谓的“持证上岗、亮证执法”，没有出示“河南省行政执法证”的，就意味着违反了行政执法程序，公民、法人和其他组织不仅可以拒绝行政执法人员的执法要求，还可以向各级政府的法制机构进行投诉和举报，对责任人依法进行查处，这就起到了在行政执法过程中规范、约束行政执法者行为的作用。实行行政执法人员资格管理制度的效果明显，全省各地在遵照执行的同时，又依据自身情况，因地制宜地制定了本地区的行政执法证件管理办法。例如，洛阳市结合实际情况，制定了《洛阳市行政执法证件管理办法》。这些措施的制定和实施为提高行政执法人员素质、规范行政执法人员行为起到了有益的促进作用，也促使行政执法人员依法、合理行使职权，保障人民的合法权益。

（二）强化行政执法人员专业培训，提高行政执法人员执法水平

行政执法行为具有专业性、技术性和法律性的特点，行政执法人员在执法的过程中，除了要具备一定的法律知识以外，还要掌握本部门、本单位所属领域的专业技术知识，否则在执法的过程中就很难保证做到公平公正公道、合理合法合情，不但给人民群众留下不好的印象，也会使执法效果大打折扣。针对这样的问题，全省各地区、各部门、各单位围绕增强执法人员业务素质、提高执法能力这一重点，普遍开展形式多样、丰富多彩的培训活动，极大地提高了行政执法人员的业务能力。比如，洛阳市新安县烟草专卖局实行每周学习制度，组织专管员认真学习烟草专卖方面的法律法规、案件办理、真假烟鉴别、市场监管等多种业务技能，将日常学习培训与“专卖执法大练兵”有机结合，打造学习型专卖管理队伍，并且定期开展业务知识测试，有效提升了专卖队伍依法行政工作能力和水平。^[1]周口市畜牧局为切实提高和规范畜牧兽