随着我国经济社会发展进入新常态，公安机关也要在此背景下有效运用法治思维强化社会管理，大力加强法治公安建设，肩负起在全面推进依法治国中的实践者、推动者的责任，切实提升新形势下维护社会和谐稳定的能力。法治公安，其核心在于“法治”。“法治”反映的是一种社会意识，主张严格依照法律治理国家，核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。法治是现代文明社会的重要标志，也是保证和谐实现的最明确、最有力、最具体的手段，它所追求的最终目标就是社会和谐，而这正是公安机关的价值取向。

一 2014年河南法治公安建设的主要成效

近年来，按照中央、公安部的统一部署，各地公安机关牢牢把握促进社会公平正义这一核心价值追求，以建设法治公安为目标，以推进阳光执法工程为载体，大力加强执法规范化建设，公安法规体系不断完善，公安内部执法监督机制日益健全，各级公安机关领导和广大民警的民主法治意识和执法办案水平有了较大的提高，全面提升了执法公信力和群众满意度。

（一）执法中存在的突出问题得到有效整改

公安部、省厅先后出台了一系列执法规范化建设的纲领性文件，明确了指导思想、奋斗目标、推进步骤、具体措施；开展了一系列执法检查，并召开执法规范化建设现场会、推进会。河南各级公安机关形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，法治部门牵头抓，各部门、各警种共同抓的领导机制，形成了全警抓、抓全警的执法规范化建设的良好局面。在工作中，各级公安机关针对发现的执法突出问题，动真碰硬、强力整改，逐个签订责任书，使一大批执法中存在的突出问题得到整改，有力促进了执法规范化建设。

（二）执法办案能力明显增强

为使广大民警进一步树立严格规范公正文明的执法理念，普遍提高掌握、运用法律的能力，增强运用法治思维、法治方式解决公安工作遇到的问题，按照“全警组训、全员轮训”的工作原则，河南省各级公安机关通过开展执法资格等级考试、举办各类业务培训班和专题法治讲座等形式对各级别、各警种民警进行了法治培训学习。

（三）执法办案场所更加规范

按照公安部制定的《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》和省厅出台的《河南省公安机关执法办案场所设置管理规定》的要求，河南省各级公安机关把执法办案场所规范化建设作为执法规范化建设的重要内容，实施项目带动，重点攻坚，相继对各自的执法办案场所按照规定进行了升级改造。以周口市公安机关为例，市局按照公安部、省公安厅规范执法办案场所的要求，抽调专门人员，前往山东省东营、济南、青岛和江苏省南通、苏州以及浙江省嘉兴等地，学习当地执法办案中心建设经验。市局先后多次召开全市公安机关执法办案场所建设暨“四个一律”专项检查活动工作推进会，强力推进执法办案场所建设。目前，全市公安机关共投入700余万元，对大部分执法办案场所完成升级改造。

（四）执法制度体系逐步完善

近年来，公安部、省公安厅针对关键执法环节和多发易出问题案件，先后制定出台了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》《河南省公安厅加强公安执法制度建设工作规划》。河南各级公安机关根据当地实际相继制定了多种执法制度，指导基层办案，规范民警执法。目前，不同层级的执法制度逐步覆盖了从接处警到案件终结的大部分执法过程，初步形成了一个较为全面的执法制度体系，对公安民警的执法行为发挥着重要的引领、规范作用。

（五）执法办案质量整体提高

公安部、省公安厅相继制定出台了《执法责任及执法责任终身制规定》，对发现的过错，实行顺案查责、终身负责。开展案卷质量评查制度，通过评查案件，对执法中存在的问题进行通报并下发纠正违法通知书和整改通知书，使大批执法问题得到解决。通过加强执法监督，严格质量考评，整治突出问题，落实责任追究，河南省公安机关执法质量和执法水平得到明显提升。

二 当前河南法治公安建设存在的主要问题

法治公安建设是公安工作和队伍建设的“牛鼻子”，是公安建设桥梁的支柱基石，是衡量公安法治化水平的重要标尺。当前，由于一些公安民警执法理念偏差、素质不高、监督不力、管理不到位等因素，激化了社会矛盾，破坏了稳定和谐的社会环境，损害了人民群众的切