改革开放30多年来，河南在改革行政执法体制，规范行政执法行为方面积极探索，取得了明显成效。近年来，为适应新时期交通运输事业发展的实际，贯彻落实中央和省委深化改革决策部署，实现中原崛起、河南振兴、富民强省的需要，河南省通过大力推动交通综合行政执法体制改革，进一步解决人民群众、社会以及媒体反映强烈的交通运输执法管理体制和队伍建设等突出问题。改革规范了行政执法行为，提高了科学管理水平，为全省推进行政执法法制化、制度化奠定了坚实基础。

一 推行交通综合行政执法体制改革的背景和主要做法

自党的十八大以来，河南省进一步理顺全省交通运输行政执法体制，积极推进交通运输行政执法体制改革。通过加强交通运输行政执法队伍管理，在全国交通运输行政执法领域，首先启动改革，不断提升全省交通运输行业的管理和服务水平。

（一）加快推进运输管理体制改革

近年来，屡禁不止的公路“三乱”现象，暴露出河南交通行政执法领域长期存在的一些体制机制性问题，诸如主体多元、职能交叉，机构重叠、人员膨胀，多头执法、趋利执法等，这些问题使交通运输行业和党委、政府的形象受到严重损害，对河南公路桥梁和人民生命财产安全造成巨大危害，社会对此反映强烈。

为有效解决运输管理机构长期存在的以罚代管、只罚不管、乱罚滥罚、趋利执法等问题，理顺管理体制，河南各级交通运输主管部门和运管部门按照全省改革工作要求，全面落实省政府改革的配套政策措施。克服畏难情绪，加大推进力度，努力推动解决运管机构长期积累的问题。但是，由于一些地方对改革重视不够，怕触及矛盾，存在等待观望心态；还有一些地方在积极协调、争取当地政府及有关部门支持方面的力度不够，转岗安置渠道窄，压力大。从2013年全省运管体制改革推进情况看，在省辖市和直管县（市）中，济源、鹤壁、驻马店、巩义、新蔡、滑县等市已完成，开封、三门峡、永城、汝州、鹿邑等15个市县基本具备完成条件，但仍有部分市和直管县（市）没能完成进度计划，个别市甚至未有实质性进展，总体进展不够理想。

（二）开展交通综合行政执法改革试点

为了从源头和机制上预防公路“三乱”现象的发生，提高交通行政执法的整体水平，2003年6月，河南决定在济源市（省计划单列市）和孟州市（县级市）开展交通综合行政执法试点工作。将公路管理机构的公路路政执法职能、运政管理机构的市场监督职能、规费征稽机构的稽查职能从原有机构中分离出来，组建交通综合执法机构，由交通主管部门委托其统一行使交通综合执法职能。交通综合执法机构作为交通主管部门的二级单位，纳入当地政府机构编制管理。原运政管理机构、公路管理机构、规费征稽机构不再行使原有的监督检查和处罚职能，仅继续行使有关行政许可和审批、收费等职能。2004年4月19日，济源市交通局行政执法支队正式成立，内设综合办公室、法制科，下辖5个行政执法大队。在全市范围内统一行使道路运政、公路路政、交通规费征稽等监督检查职责。孟州市交通行政执法大队经市编委批准，作为市交通局下属事业单位正式挂牌成立。所需执法人员从市交通局下属管理机构在编人员中，通过考试考核择优录用，副大队长及中层干部从录用人员中竞聘。

为彻底解决当地路政、运政执法工作中存在的职能交叉、多头执法、裁量标准混乱、以罚养人等群众反映强烈的问题，永城市交通运输局在全省也率先推进了交通行政执法体制改革。将全市干线公路路政、农村公路路政、道路运政、航务航政等方面的执法职能进行整合，成立交通行政综合执法机构。按照“整合职能、理顺关系”“调整机构、提高效能”“精减人员、平稳过渡”等原则，构建起与社会主义市场经济体制相适应的精简、统一、规范、高效的交通行政执法体制，努力打造一支素质过硬、廉洁公正、业务精通、作风优良的交通行政执法队伍。同时，加大科技投入，充分发挥科技手段在“治超”中的作用，重点实施不停车预检、闯岗自动抓拍、信息自动抄告、监视监控等系统工程，全面提升执法科技化和信息化水平。

（三）全面启动全省范围交通综合行政执法体制改革

经过几年来的实践探索，目前，河南交通综合行政执法试点工作取得了阶段性成果和实质性突破。2014年8月，省政