河南是典型的人多地少省份，尽管当前土地利用面临保障发展与保护粮食安全的两难局面，但部分地区仍然存在用地紧张与粗放并存的现象。在此严峻形势下，土地执法监察作为国土部门依法维护土地管理正常秩序、保障土地资源合理利用的重要手段显得尤为重要。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。因此，进一步加强和改进土地执法监察工作，对河南国土资源管理部门贯彻落实依法治国基本方略，不断提高国土资源管理法治化水平具有重要的现实意义。

一 河南土地执法监察工作现状分析

近年来，河南土地执法监察工作扎实有序，尤其在逐步完善土地执法监察制度、加强土地动态监管平台建设、强化执法人员队伍建设、创新土地执法监察模式等方面做了大量工作，取得了显著效果。2013年，河南土地违法案件的数量和涉及土地面积均有较大幅度下降。全省共发现土地违法案件件数、涉及土地面积、耕地面积同比分别减少0.6%、21.5%和21.1%；共立案查处土地违法案件件数、涉及土地面积、耕地面积同比分别减少16.0%、44.7%和50.3%；共办结违法违规案件件数、涉及土地面积、耕地面积同比分别减少5.2%、40.0%和55.6%。

（一）出台了系列政策措施，土地执法监察制度逐步完善

近年来，河南逐步完善土地资源执法监察工作制度，先后出台了《河南省国土资源执法监察动态巡查办法》《河南省国土资源违法案件举报管理办法》《河南省国土资源违法案件查处内部工作程序》《河南省国土资源执法监察督办制度》《河南省国土资源违法案件会审制度》《河南省国土资源执法监察报告备案制度》《河南省国土资源执法监察统计制度》《河南省国土资源执法监察证件使用管理制度》《河南省国土资源执法监察人员过错责任追究办法》《河南省国土资源执法监察人员行为守则》等制度，进一步规范河南国土资源执法监察工作；在全省范围内开展对囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等问题的专项治理；认真组织开展卫星遥感土地执法检查，并且多个年份一次性通过国土部验收。尤其是2013年，河南国土资源厅印发《〈河南省国土资源系统进一步推进依法行政五年规划（2011～2015年）〉任务分解方案》，强调要运用高科技手段执法，提高执法效率和规范化水平；制定国土资源违规违法行为立案查处标准，实时调整和梳理执法依据，并及时向社会公开；对重大的、群众反映强烈的以及对社会造成较大影响的案件，要及时向社会通报查处过程及结果。2014年8月，河南召开省政府常务会议研究建立国土资源执法监管共同责任机制等工作，强调加强和改进国土资源管理是各级政府和有关部门的共同责任；9月，河南省委、省政府印发了《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》，要求从明确监管责任、完善监管责任机制、严格责任追究等方面入手，切实推行党政同责、部门协作的工作机制，打造立体化的国土资源执法监管网络体系。

（二）加强高科技手段应用，土地动态监管平台建设得到重视

土地动态监管平台的建立与完善，能够使国土资源管理部门及时发现各类违法违规用地情况，有利于推动国土资源管理由过去的“被动式”向“主动式”转变。近年来，河南各地市均非常重视土地动态监管平台的建设。目前，河南建立的建设用地动态监督管理系统，已经满足对建设用地全过程动态管理的要求，提高了土地动态监测监管水平。郑州市国土资源局基于GIS、RS、视频传输、通信、3G（4G）无线网络数据传输等当前主流的技术，建立了TLGZ国土资源执法监察监管平台，在国土资源执法监察工作中发挥了重大作用。尤其是该平台可以显示国土资源违法行为高发区域，便于为国土管理部门领导科学决策提供参考。三门峡市为加强土地资源动态巡查工作，充分利用CDMA调整无线数据通信网络“定位之星”“天翼视讯”等信息化应用服务和3G智能技术，率先在全省推出国土E通监管平台，能够在第一时间直观地掌握土地资源违法事件及其查处情况，及时、准确地打击和杜绝各类土地资源违法行为。新密市依靠科技进步打造有力的执法监察利器，建立起“手持应用、监控和管理三位一体，市、乡（镇）、村三级联