制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。^[1]“‘四议两公开’工作法”是提升农村党组织执政能力的重要举措，也是推进农村民主政治建设的重要途径。当前，河南农村正处于全面建成小康社会的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，城镇化和农业现代化进程深入发展要求推进“‘四议两公开’工作法”的制度化，为加强农村基层党组织建设，深化农村基层民主提供制度保障。

一 “‘四议两公开’工作法”制度化的基础与条件

随着全面推进依法治国、依法治省重大决策的提出和落实，随着“‘四议两公开’工作法”在河南的深入探索与实践，“‘四议两公开’工作法”制度化已经具备了一定的条件和基础。

（一）依法治国、依法治省，为“‘四议两公开’工作法”制度化奠定了制度基础

尊崇法治是中国共产党不懈的追求。党章明确规定：党必须在宪法和法律的范围内活动。党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。1999年通过的《宪法》增加了“中华人民共和国实行依法治国”的新条款。党的十八届四中全会做出全面推进依法治国的战略部署。为适应这一要求，河南提出要全面推进依法治省。依法治国、依法治省为“‘四议两公开’工作法”制度化奠定了根本的理论基础。一方面依法治国、依法治省包含制度化的明确要求。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。”社会主义民主政治是依法治国、依法治省的重要组成部分。无论依法治国还是依法治省，其工作重点都在基层。保障基层人民群众的民主权利切实得到落实，必然要求健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。同时，依法治国、依法治省蕴含的坚持中国共产党的领导、以民为本立法为民、公正公平公开、法律面前人人平等、制约权力、保障人权等精神和理念为“‘四议两公开’工作法”制度化提供了具体可行的准则。

（二）“‘四议两公开’工作法”为在实践中形成的一系列具体制度和工作机制奠定了制度化的基础

2005年，河南邓州市创造了农村决定重大事项、解决重大问题的“‘四议两公开’工作法”。这一工作法对农村重大事项的决策内容、决策主体、决策程序、实施过程等方面做出了明确规定。之后，河南颁发了《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》等一系列规范性文件，进一步明确了指导原则，规范了议事内容、细化了议事程序。2009年5月，河南开始全面推广这一工作法。在推广的过程中，逐步形成了在党委的统一领导下，组织、纪检和其他相关部门共同参与的工作机制。组织部门在调查研究的基础上对“四议两公开”的推广、实施进行政策指导和督促检查，对工作中出现的情况和问题进行协调、解决。相关部门从各自的工作职责出发，密切配合，从而形成共同推进工作的强大合力。

（三）“‘四议两公开’工作法”在河南的推广实践，为其制度化积累了宝贵经验

1.坚持农村党组织的领导核心地位

在广大农村地区，亿万农民直接行使当家作主的权利，由于其涉及的人数多，范围广，规模大，情况之复杂、困难之大都是世所罕见的，这关系着稳定发展的全局，必须在党的领导下进行。村级党组织在实施“‘四议两公开’工作法”的过程中，必须发挥主导作用，不仅是启动相关程序，还要对相关流程进行组织，推动相关决策的落实。“‘四议两公开’工作法”制度化只有坚持农村党组织的领导核心地位，才能保证沿着正确的方向健康发展。

2.始终尊重群众的主体地位

只有充分尊重农民在村级民主自治和新农村建设中的主体地位，才能调动广大农民积极参加村级公共事务管理的积极性。在“四议两公开”过程中，农民通过规范的程序对村里的事务和与自身利益相关的事情进行审议，使党的方针政策得到贯彻落实，促进了党群、干群关系的和谐。这既是“‘四议两公开’工作法”能够取得成功的根本原因，也是“‘四议两公开’工作法”制度化始终遵循的重要原则。

3.注重实际成效

河南各地在推广运用“‘四议两公开’工作法”的过程中，本着实际、实用、实效原则，紧密结合各地实际建章立制，把党员、群众的需要和要求作为出发点，以农村存在的热点、难点问题为切入点