党的十八届四中全会对法治政府建设提出了新要求，并指出各级政府严格执法是全面推进依法治国的关键所在。2013年以来，济源市各级行政机关的依法行政意识和水平不断提高，法治政府建设不断取得新进展。行政复议作为行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台，对促进依法行政、严格规范公正文明执法等具有重要作用。为全面了解全市行政执法现状，分析存在的问题，明确下一步工作思路，特对济源市2013年和2014年行政复议案件进行统计分析。

一 2013年和2014年济源市行政复议基本情况

（一）案件受理情况

1.省政府受理济源市行政复议案件情况

2013年以来，济源市通过加强行政执法队伍建设，持续推进规范行政处罚自由裁量权工作，完善行政执法程序，引导行政机关负责人出庭应诉等工作，不断改进和规范行政执法，行政机关依法行政、依法办事的能力和意识得到进一步提升，到省政府复议的案件与以往相比维持在一个较低的水平。两年来，省政府共受理济源市行政复议案件6件，涉及土地确权、房屋产权登记等方面。

2.市政府本级及市直单位受理行政复议案件情况

2013年和2014年，济源市政府本级共收到行政复议申请155件，受理147件。市政府各部门受理行政复议案件47件。

（二）申请人与被申请人情况

在济源市受理的案件中，公民作为申请人的占88.14%，法人或者其他组织作为申请人的占11.86%，行政复议申请主体仍然以公民为主。被申请人是乡（镇）政府的占5.67%，是市级政府部门的占94.33%。

（三）行政复议涉及的行政管理领域

2013年和2014年，在市政府办理的行政复议案件中，要求行政机关正确履行职责的有55件、政府信息公开的有61件、治安管理的有4件、工伤认定的有15件、行政处罚的有8件、行政许可和林权争议的各有1件，其他2件。按行政管理部门分类，涉及工商局58件，占39.46%；涉及人力资源和社会保障局21件，占14.29%；涉及公安局7件，占4.76%；其他部门共61件，占41.49%。共涉及全市31个行政执法单位，3个乡（镇）政府，行政争议内容主要集中在消费投诉、信息公开、治安管理、社会保障等领域。

（四）案件审理情况

2013年和2014年，全市共受理行政复议案件194件，审结187件。在已审结案件中，经调解结案的有107件，占审结数的57.22%；做出维持决定的有62件，占审结数的33.16%；责令履行法定职责的有12件，占审结数的6.42%；撤销的有4件，占审结数的2.14%；确认违法的有1件，占审结数的0.53%；驳回行政复议请求的有1件，占审结数的0.53%。

二 行政复议案件呈现的主要特点

（一）行政复议案件明显增加

案件数量上升的主要原因是群众的法律意识、维权意识在提高，愿意通过法律渠道实现自身合理诉求，行政复议作为一种方便快捷的维权方式，正在被越来越多的群众接受和认可。

（二）行政复议案件类型较集中

从案件类型来看，工伤认定争议、消费投诉争议、治安管理仍然是复议案件的主要领域。同时政府信息公开类的复议案件日益增多，2013年和2014年市政府受理政府信息公开案件61件，占总案件数的31.44%，涉及28个执法单位和2个镇政府。

（三）行政复议的调解结案率较高

2013年和2014年，在市政府办结的143件行政复议案件中，通过调解方式结案的107件，占审结数的74.83%。通过调解，既规范了行政机关的执法行为，又维护了当事人的利益，做到了案结事了、定纷止争，实现了法律效果、社会效果的统一。

三 行政机关在行政复议中败诉的原因分析

（一）行政机关的服务意识有待进一步强化

部分行政机关和执法人员的服务意识不强，不能依法、及时、全面履行自己的法定职责；行政管理不到位、不规范现象时有发生。在行政复议中，发现部分行政机关仍存在慢履行或者不履行法定职责的现象。行政机关及其工作人员应当进一步加强法律知识学习，培养和运用法治思维，加大执法力度，提升服务水平。

（二）行政机关的履职能力有待提高

有些行政执法人员专业水平不高，责任心不强，执法随意性大，办理的案件小毛病较多，经不起审查。个别执法部门仍存在“有利则争，无利则推”“有利乱作为，无利不作为”的现象。

（三）行政机关履职的程序意识不强

程序公正是实体公正的前提，是实现实体公正的保障，应当坚持实体与程序并重，严格按照法律程序与原则依法行政。从案件审理看，仍有一些单