一 目前我国行政审批改革面临的新形势

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，其重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是转变政府职能、简政放权，最大限度地减少对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。新一届国务院组成以来，一直坚持把减少行政审批事项作为职能转变的突破口，把简政放权作为经济体制改革的重要着力点。李克强总理多次强调，职能转变是新一届国务院工作开局的关键，要以壮士断腕的勇气深化行政审批制度改革，大幅减少和下放行政审批事项，向市场放权。坚持放权、还权于市场，不仅能松开审批等绑绳的羁绊，减轻企业负担，降低创业门槛，激发市场主体和企业活力，同时也能打掉权力寻租的空间，对防治腐败有釜底抽薪的作用。

为了落实行政审批改革的要求，2014年6月，国务院印发的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出：一要大力减少行政审批事项。所有的审批事项均要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；放开竞争性环节价格；省级人民政府只能对控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明等事项，设定临时性的行政许可；尽可能取消行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务。二要禁止变相审批。严禁将备案、登记、注册等事项或者非行政许可审批事项转为行政许可事项；严禁将属于行政审批的事项转为有偿中介服务事项；严禁将已取消和下放的行政审批项目再次恢复或上收。为打通行政审批“最后一公里”，国务院于6月6日召开了部门行政审批制度改革工作推进会，于6月8日派出督查组，对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查，其中有一项内容就是推进简政放权政策措施的落实。7月10日，国家行政学院受国务院委托到河南，对有关情况进行了评估。

截至2014年12月，国务院各部门全年取消和下放行政审批事项246项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，大幅缩减了投资项目核准范围。由此可以看出，在国家层面上，中央推进简政放权是紧锣密鼓、不遗余力的。行政审批制度改革的力度之大，前所未有。中央政府希望通过简政放权这一改革红利，真正减轻企业负担，激发市场活力，如工商部门的企业登记制度改革，检验检疫部门出口商检改革，质监部门的机动车检验机构社会化改革等，都取得了很好的社会效果。特别是企业登记制度改革激发了市场活力、创业热情。2014年，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，在我国经济增速放缓情况下，新增就业人数与上年相比不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。但在肯定成绩的同时，我们也不得不承认目前的行政审批改革，没有触及行政审批制度的深层次问题，有些取消的项目是多年不曾有行政相对人申请的行政审批项目，有些下放的项目还存在重复下放的情况。这些问题如果得不到正确解决，将严重阻碍我国经济社会发展。

二 目前我国行政审批改革过程中存在的主要问题

十多年前，就有学者指出，如果能废止经济方面的行政审批，中国的GDP还能再增长几个百分点。为加入WTO，中国开始了大规模的行政审批清理，仅上届政府就进行了六轮。2003年，我国颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》，希望通过该部法律的实施，全方位规范行政审批行为。但十余年过去，政府对微观经济的过度干预没有得到明显的改善，其结果是直接挫伤了人们的创业热情，导致实体经济面临的困境。

（一）行政审批制度设定不科学

1.制度设计层面

国务院在行政许可法实施前夕，以《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的形式使一大批没有法律行政法规依据的行政许可项目合法化，该决定至今有效。该决定与《中华人民共和国行政许可法》的规定是有冲突的。《中华人民共和国行政许可法》赋予国务院在必要时，可以采用发布决定的方式设定行政许可。但同时规定，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

行政管理体制改革的停滞，包括全国人大和国务院在内的立法机关，渐次回到强化管制的老路上来，一说加强行政管理就祭起行政审批的法宝，没有认真