2014年11月，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》审议通过，新《行政诉讼法》第三条规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这是对行政负责人出庭应诉制度基本法层面的规定，也是对国务院、最高法院、各地文件规定以及各地行政负责人出庭应诉实践的确认。郑州市积极出台和完善行政负责人出庭应诉制度规范，立法、行政、司法三方联动，持续关注、规范、强化、推进和落实行政负责人出庭应诉制度，走在了全国前列。2014年6月，河南全省法院行政审判工作会暨推进行政负责人出庭应诉工作现场会在郑州中院召开，充分肯定和大力推介了郑州中院积极开展行政负责人出庭应诉工作的成绩和经验。

一 规范现状：郑州行政负责人出庭应诉规范明确、制度完备

为给行政审判工作创造良好的外部环境，法院系统成为行政负责人出庭应诉制度的主导者和积极推动者。在国家层面，最高法院于2007年出台《关于加强和改进行政审判工作的意见》；国务院于2008年出台《关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年出台《关于加强法治政府建设的意见》等，都对行政负责人出庭应诉做出了规定，积极倡导和推动行政负责人出庭应诉。

2009年7月，郑州市人民政府出台《郑州市行政应诉工作规则》，其中第十八条规定建立应诉机关法定代表人出庭应诉制度，对“本单位当年发生的第一起诉讼案件”“上级机关要求出庭应诉的诉讼案件”“人民法院建议出庭或旁听的诉讼案件”“人大代表、政协委员参加听审的诉讼案件”“案情重大复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的诉讼案件”“应诉机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他诉讼案件”六种情形，应诉机关法定代表人应当出庭应诉。

2011年10月，在郑州中院积极推动下，行政负责人出庭应诉制度写入《郑州市人民代表大会常务委员会关于加强全市审判机关行政审判工作的决议》，该决议指出：“制定健全并严格遵守行政首长出庭应诉制度，人民政府要指定专门机构负责行政首长出庭应诉情况的监管和考核，并将有关情况书面报告同级人大常委会。”

2012年5月，郑州市政府出台《关于加强行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，要求切实提高对该项工作重要性的认识；除《郑州市行政应诉工作规则》规定的六种情形外，其他行政诉讼、民商事诉讼案件，法定代表人出庭应诉的应当提倡和鼓励；行政诉讼案件数量较多或行政执法任务较重的行政机关，应当每年组织本机关工作人员或行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审；认真履行法定职责，做好行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作；加强监督检查，确保该项工作顺利进行。

2014年1月，郑州中院起草的《关于推进依法行政预防和化解行政争议的意见》被郑州市委、市政府以2014年1号文件的名义印发。其中第四部分第（三）项即为“积极落实行政首长出庭应诉制度”。除强调六种情形行政首长应当出庭应诉外，要求将行政首长出庭应诉情况及时向本级人民政府法制部门报告、备案；把行政首长出庭应诉情况纳入年度依法行政工作责任目标考核范围和领导干部工作业绩考核范围；行政首长出庭应诉考核情况与领导干部业绩评定和晋职晋级直接挂钩。

与《行政诉讼法》规定相比，郑州市的制度规范具有超前性和保障性，在没有法律规定的前提下是难能可贵的。一是郑州市地方立法或规范文件要求“行政机关法定代表人”出庭应诉，比“行政机关负责人”出庭应诉的要求更严格；二是明确了应当出庭应诉的六种具体情形，使该项制度更具操作性；三是建立了监管、考核、通报、责任查究等保障机制，确保该项制度落实到位，切实发挥作用。例如，被诉行政机关不得单独委托律师出庭应诉，行政首长无正当理由拒不出庭应诉、造成严重后果的最高可免职等都是郑州行政首长出庭应诉在全国叫得响的口号和做法。

二 司法现状：郑州行政负责人积极出庭应诉，妥善化解纠纷

郑州市日益完备的行政负责人出庭应诉制度规范是司法实践的总结和提升，也对制度执行提出了更严格的要求。

（一）近年来郑州行政负责人出庭应诉情况

1.郑州行政负责人出庭应诉案件数和人数日益增多

自2008年以来，郑州市两级法院行政负责人出庭应诉达