行政决策作为政治系统的输出，事关国民经济运行、人民生活和社会的和谐稳定。因此，党和政府历来重视由于决策不当而引发社会风险的防范和化解工作。重大行政决策社会风险评估机制作为一种源于地方政府“自下而上”的创新机制，对于从源头上防范和化解社会风险起到不可替代的重要作用。从2010年国务院《关于加强法治政府的意见》中明确提出“完善行政决策风险评估机制”开始，到党的十八大工作报告、十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，都将重大行政决策社会风险评估机制视为社会治理体制创新的重要内容。重大行政决策社会风险评估机制已在全国范围内受到前所未有的重视，是“党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，意义重大”。

一 重大行政决策社会风险评估的运行现状

从制度建设层面来看，关于行政决策社会风险评估机制的规定，主要集中体现在各级政府和职能部门出台的行政规章或规范性文件上。主要有三类：一是各地省一级的党委、政府办公厅出台的如《×省社会稳定风险评估办法》；二是各县（市、区）出台的《×市（或县、区）社会（稳定）风险评估实施办法》；三是某些政府部门如环境保护、城市建设、土地管理等职能部门出台的关于社会某一领域内的社会风险评估办法等。截至2010年，河南省158个县（市、区）中，有130个出台了有关行政决策社会风险评估的实施意见及相关考核细则。这些规范性文件法律位阶不高，法律效力不足。但是，这些规范性法律文件从制度层面对行政决策社会风险评估的原则、范围、程序以及评估结果的运用加以规定，起到了将社会风险评估制度化的作用。

从实际运行方面来看，重大行政决策社会风险评估在实践中也彰显出强大的生命力。长久以来，政府决策中对经济发展的倾斜、对效率的偏爱、对环境承载能力的忽视，在一定程度上造成对社会问题的忽略和对广大人民群众承受能力的忽视，对于整个社会的和谐发展来说，隐藏着诸多不稳定因素，成为社会风险的主要来源。重大行政决策社会风险评估机制通过一种“倒逼机制”，以维护社会稳定为主轴，通过对容易引发社会矛盾和冲突导致社会风险的重大事项进行先期预测、先期研判、先期介入、先期预防或化解，为政府机关的科学决策、民主决策提供了重要的参考和依据，同时也为政府决策的执行夯实了社会基础。截至2010年，河南省对1016件涉及征地拆迁、“三农”、重点项目建设、环境保护等问题的重大决策事项进行了社会风险评估，其中经评估后不予实施的有105件，占比为11%，实现了重大行政决策社会风险的源头治理，最大限度地预防和减少了因为政府决策不当所引发的社会冲突。

二 重大行政决策社会风险评估存在的主要问题

从法律视角看，现行重大行政决策社会风险评估机制主要存在以下问题。

（一）重大行政决策社会风险评估机制定位不明

1.缺乏对重大行政决策社会风险评估制度创新意义的理论探讨

目前对于重大行政决策社会风险评估的定性是政府决策的前置环节和必经程序，主要功能在于通过风险评估，预测决策实施中可能遇到的社会风险，从而促使政府理性决策，确保“维稳”目的的实现。这种定位是有待商榷的。在风险社会条件下，任何决策都存在风险，政府部门也不例外，风险决策和风险规制已成为政府部门工作的常态。重大行政决策如何处理政府“维稳”与公众维权的关系，如何使这项机制不沦落为行政机关内部的自我评估，避免成为推卸行政责任的“挡箭牌”，如何发挥其对于社会治理体制创新的价值？这都是亟须进一步探究的问题。

2.对重大决策社会风险评估机制的“战略地位”认识不够

重大行政决策社会风险评估机制究竟是“略占地位”还是“战略地位”，是关乎重大行政决策社会风险评估机制的制度定位的重大问题。从现有的各地社会风险评估文件来看，多将其视为政府部门在做出涉及人民群众重大利益决策部署前的一道“刚性门槛”。但从政府决策过程的角度来看，目前各地的重大决策社会风险评估基本上都还处于前置决策评估