本文通过对河南2011～2013年外来投资者投诉案件受理情况，以及2013年外商投诉中心进行的“河南省投资环境调查问卷”分析结果，从一个侧面研究河南投资环境现状，深入剖析存在的问题，并提出针对性建议，为提升河南外来投资者投诉权益保护工作水平，优化投资环境提供参考。

一 外来投资者投诉案件概况

从近三年的外来投资者投诉案件情况来看，河南外来投资者投诉案件和结案率比较平稳（见图1）。其中，2011年全省共受理外来投资者投诉62件，结案56件，结案率达到90.32%，比上年同期提高4.8个百分点。2012年，全省共受理外来投资者投诉61件，结案55件，结案率达到90.16%，比上年同期降低0.16个百分点。2013年，全省共受理外来投资者投诉63件，结案58件，结案率为92.06%，比上年同期提高1.9个百分点。

图1 2011～2013年河南省外来投资者投诉情况

（一）投诉企业规模较小

从河南外商投诉权益保护中心近三年受理的案件情况看，企业规模多为千万元及以下的中小型企业。2011年外来投资者投诉案件中为世界及全国500强的企业有3家，2012年仅为1家，2013年没有投诉。由此可见，世界及全国500强及大型企业投诉较少，且呈逐年下降趋势。一方面说明大型外来投资企业解决问题能力较强，另一方面说明河南对外来投资企业，尤其是世界及全国500强等大型企业的保护成效十分显著。

（二）投诉企业所属行业集中在第二、第三产业

按行业划分外商投诉主要集中在第二产业，其次为第三产业，第二产业企业投诉所占比重较大并呈上升趋势。2011年受理的62起外来投资者投诉案件中，第二产业外来投资企业投诉35家，占全年投诉的56.5%；在2012年受理的61起外来投资者投诉案件中，第二产业外来投资企业投诉41家，占全年投诉的67.2%；2013年受理的63起外来投资者投诉案件中，第二产业外来投资企业投诉42家，占全年投诉的66.7%。近年来，第二产业外来投资企业投诉数量逐年增多，表明制造业企业在投资中遇到的问题相对集中，企业经营中对土地、配套设施、周边环境的要求较高，产生的问题也相对较多。

（三）投诉企业类型多为境内企业

按照省外即外的原则，目前受理的外来投资者投诉案件分为省外内资企业投诉和境外投资企业投诉（见图2）。2011年受理省外内资企业投诉37件，占全年投诉案件的59.7%；境外企业投诉25件，占全年投诉的40.3%。2012年受理省外内资企业投诉41件，占全年投诉的67.2%；境外企业投诉20件，占全年投诉的32.8%。2013年受理省外内资企业投诉36件，占全年投诉的57.1%，境外企业投诉27件，占全年投诉的42.9%。从近三年企业类型来看，虽然境内、境外企业投诉所占比重有所变化，但一直维持在境内大于境外的状态，境外企业投诉比重始终低于50%。

图2 2011～2013年外来投资者中内资与外资的投诉情况

（四）投诉对象多为政府及相关部门

2011年，投诉政府及相关部门的有31件，占全年投诉的50%，投诉对象为合资方或业务往来方的有18件，占全年投诉的29.0%，投诉周边环境的有13件，占全年投诉的21.0%。2012年，投诉政府及相关部门的有26件，占全年投诉的42.6%；投诉对象为合资方或业务往来方的有15件，占全年投诉的24.6%；投诉周边环境的有20件，占全年投诉的32.8%。2013年，投诉政府及相关部门的有29件，占全年投诉的46.0%；投诉对象为合资方或业务往来方的有16件，占全年投诉的25.4%；投诉周边环境的有18件，占全年投诉的28.6%。根据近三年数据，对政府及相关部门的投诉在外商投诉中所占比重最高，对政府及相关部门、合资方或业务往来方的投诉呈曲折下降趋势，对周边环境的投诉呈曲折上升趋势（见图3）。

图3 2011～2013年河南省外来投资者投诉的主要问题

二 河南外商投资环境整体评价

为深入了解和掌握外来投资者对河南投资环境的整体评价，2013年11月，省政府外商投诉中心在全省范围内组织了一次投资环境问卷调查活动。这次问卷调查采取不记名方式进行，共8个方面、46个选项，由外来投资企业自主进行选择。本次调查共发出问卷500份，收回有效调查问卷368份，回收率为73.6%。问卷共有20个评价性指标，满意率全部在80%以上。与2008年做的投资环境问卷调查相比，几个主要指标都有所提升。其中，对河南经济发展前景的信心达到96%，比2008年高出1.6%；认为河南投资环境改善的达到98%，比2008年高出15.9%；对政策法规总体评价好的达到86%，比2008年