当前，农村土地承包经营权无疑是我国农民最重要的财产权利之一。随着工业化、城镇化的不断发展，特别是与农村大量劳动力进城务工就业相适应，农村土地承包经营权流转的趋势越来越明显。党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；鼓励承包经营权流转，发展多种形式规模经营。党的十八届四中全会《决定》提出：加强重点领域立法，实现公民权利法治化。依法促进农村土地承包经营权的健康有序流转是想农民之所想，急农民之所急，是促进农业增效、农民增收、农村发展的重要举措。

一 河南土地承包经营权流转的现状及存在的主要问题

2002年，“土地承包经营权流转”一词首次出现在《中华人民共和国农村土地承包法》（简称《土地承包法》），农村土地流转自此有了法律上的依据。经过十多年的发展，河南农村土地承包经营权流转的发展趋势基本上是平稳和健康的，但也存在一些亟待解决的问题。

（一）土地承包经营权流转现状

1.流转规模和比例逐年增加

河南新型工业化、城镇化节奏的加快促进了产业集聚区的迅猛发展，农村劳动力越来越多地转向了第二和第三产业，农村土地经营权的流转速度也不断加快，流转面积逐年扩大。截至2013年，河南农村土地流转的规模已经达到3216万亩，占全部家庭承包耕地面积的1/3。河南省地方经济社会调查队2014年在全省17个省辖市的40个县（市、区）对土地流转情况进行的问卷调查显示，其中有600个农户的1993.5亩土地进行了流转，占调查户家庭承包经营耕地面积的51.2%。

2.流转效益不断增加

农村土地流转是推动传统农业向新型现代农业过渡的重要一环，河南是农业大省，目前全省各地分散耕种的土地正在以土地承包经营权流转的方式加速集中，有利于实行专业化、精准化、适度规模化经营。土地大规模流转，为农业生产进行结构调整、发展特色农产品基地奠定了基础，有效促进了农业产业化经营的实现，大大提高了土地的产出率，增加了经济效益。调查发现，土地流转后平均每亩地增加收入在7%左右，约节省人工30%；在土地产出效益方面，以特色产业的发展为例，每亩土地的收益在流转前后相差5倍左右，总体上农民通过土地流转获得了双重收益：一方面得到了转出土地的流转收益，另一方面土地转出以后，农民有机会被返聘到专业合作社及新兴企业当“农业工人”；同时，更多的农民可以外出务工或灵活经商、创办企业，以此获得工资性和经营性收入，生活更加富裕。

3.流转形式多元化

在我国，早期的土地流转以农户间的转包、代耕为主要流转方式，而现在河南很多农村和其他省份一样，出现了转让、出租、互换、土地股份合作等各种流转方式，但总体上以转包形式流转为主。2014年，被调查户以转包的形式流转的耕地面积为1269亩，占流转总面积的63.7%，以出租、入股或其他等形式流转的面积分别为631亩、30亩和63亩，所占比重分别为31.7%、1.5%和3.2%。结果显示，以转包或出租的形式流转的土地占流转总面积的比重合计达到95.4%。

4.市场化运作与政府主导相结合

土地承包经营权的有效流转离不开市场这只“无形的手”，市场化的运作体现了土地流转在原始状态上的自发性；而且，土地流转通过市场反映了供需状况，经由流转当事人协商确定土地流转价格，能够非常合理地体现土地承包经营权的价值。同时，在目前形势下，土地流转也离不开政府这只“有形的手”。河南已经出台了一系列政策鼓励、规范和引导土地流转的开展，而且不断强化服务和扶持力度，各级政府启动了专项资金用来扶持农村土地健康流转、鼓励规模经营，很多农村已经纷纷成立农村土地流转的服务性组织。

（二）河南土地承包经营权流转存在的问题

1.流转资金短缺

河南地处中原，尤其是山区农村还较为贫困，资金的缺乏是农村发展普遍面临的问题。对于承包经营权的流转而言，政府的投资可以作为先行的试验行为，不可能具有持久性，归根结底，社会投资才是土地流转有效实行的可靠保证。但是，中部地区农村长期的贫困使得社会资金的投入需要承担诸多风险。再加上偏远农村交通不便，地理环境复杂，这些因素更加阻碍了社会资金的进入。

2.流转行为规范化程度不够

相关调查数据显示，在被