党的十八届四中全会《决定》提出：“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”这一新要求，为新时期的社会诚信建设和社会信用体系建设指明了目标和方向。诚信奖惩机制，是社会信用体系运行的核心机制，这一机制直接作用于各个社会主体信用行为，是塑造全民共同法治信仰、增强全民法治观念、建设法治社会和法治中国的制度基础和有力保障。

一 完善诚信建设奖惩机制的意义

诚信是所有社会成员应当遵守的基本道德规范。诚信，即诚实信用的简称。真实无妄称为诚，不食言、不欺瞒谓之信。诚信是公民基本道德规范，是社会主义核心价值观的重要内容，也是民法的一个基本原则。诚信，是合同法最重要条款。《中华人民共和国合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”。合同最重要的功能就是保证诚信实现。作为一项法律原则，“诚信”是指主体以诚实、善意、守信的心理状态行使权利和履行义务。当今世界各国都普遍规定和接受了此项原则，已成为规范社会主体行为的最高法律准则。诚信是市场经济关系的客观要求，是市场经济有序运作的道德基石。古典经济学的代表人物亚当·斯密强调，市场主体具有高尚的道德对于市场经济的和谐运行是至关重要的，他说：“自爱、自律、劳动习惯、诚实、公平、正义感、勇气、谦逊、公共精神以及公共道德规范等，所有这些都是人们在前往市场之前就必须拥有的。”^[1]诚信是市场主体最需要遵守的道德准则，从根本上来说，没有对于诚信道德的遵循，就没有市场主体相互之间的信任和正常交往。市场经济的发展和完善必然要求和推动着诚信道德意识的成长和进步。诚信是正常生产生活秩序的运行基础，诚信缺失将使整个社会经济秩序紊乱，市场资源配置功能严重受损，其恶果危及社会并殃及每一个人。诚信是社会文明道德进步的象征，社会越向前发展，越要求人们遵循诚信道德准则。

完善诚信奖惩机制是解决诚信缺失难题和顽症的治本之策和长效机制。诚信缺失既是一个古老的现象，又是一个当代的社会问题；既是一个世界性的难题，又是当今中国的一大顽症。重视和加强社会诚信建设是政府现代社会治理的必然要求。构筑社会诚信大厦，需要外力的导引和刚性的约束措施，形成威慑力。守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制就是这样一种外力，它通过发挥道德的刚性约束力，倒逼人们强化自律意识，注重诚信操守，涵养诚信意识。这一机制由正向激励和负向惩罚两方面构成，其奖惩一般包括三个方面的举措，即精神方面的嘉誉或毁誉、行为方面的自由或受限、物质方面的利益回报或经济惩处。古往今来，守诺、践约、无欺，一直是全世界各民族共同崇尚的传统美德，失信和虚伪普遍遭到蔑视与鄙弃。诚信奖惩机制正是通过舆论影响和制度约束深刻地诉诸和施加于人普遍珍视的荣誉和信誉、自尊心和羞耻心、自由和自律现实利益及未来社会生存空间，因而是极其有力和有效的，是能够触动人心的根本举措，可以说切中了对人的行为进行社会控制的要害。

完善诚信奖惩机制是法治社会建设的制度基础和有力保障。亚里士多德有句名言，“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治”，道出了全民守法的重要性。全民守法是建设法治中国的基础，法治建设的成效取决于全民守法的情况。诚信道德或法律原则，需要全体人民的共同信奉与遵守，它贵在“全体”“全民”，即每个公民和组织共同遵守，如若一些人信守、一些人破坏，那么这一原则将不能确立，如果公民和组织没有普遍的、基本的心灵信守、职业操守和组织道德，那么社会治理成本必然加大，法治社会仍将难以建立。因此，整个社会的诚信建设，需要某种文化底蕴，需要全民信守，形成“信用至上”的共同意识和普遍心态，让诚信观念植入骨髓，融入血液，“尊法守法”。这也就是十八届四中全会《决定》强调的树立全民法治信仰问题，这是一个很高的要求。今天我们需要在这一要求背景下理解社会诚信制度建设的价值和意义。实施诚信奖惩机制，其根本指向和价值就在于促进全民“尊法守法”，这一机制，能够有效地增强全社会厉行法治的积极性