俄罗斯是北极领土和海域面积最大的国家。俄罗斯北极地区的陆地面积占国家总领土的18%，共310万平方公里；大陆架面积约占总面积的70%，超过400万平方公里，沿北冰洋的海岸线长度约为2万公里。截至2012年，俄罗斯北极地区的居住人口为195万（约占俄罗斯总人口的1.4%），^[1] 其中原住民、少数民族人口约16万人^[2]。俄罗斯北极地区有46个城市人口超过5000人，是俄罗斯人口密度最低的地区，但却是北极圈国家中人口最多的地区。

21世纪伊始，全球气候变暖加速北极冰盖的融化，人类开发海洋的能力和技术提升，北冰洋开发利用已经从理论变为现实。围绕北极领土划分、国土安全、资源开发、航道利用和生态保护等问题在北极圈国家，乃至国际社会引发争议。俄罗斯为了维护其在北极的国家利益，先后于2008年、2013年和2014年出台了《2020年前及更长期的俄联邦北极国家政策原则》（以下简称《北极原则》）、《2020年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》（以下简称《北极战略》）和《2020年前俄罗斯联邦北极地区社会经济发展国家纲要》（以下简称《北极国家纲要》）。目前，俄罗斯在北极地区最关注的领域，一是综合发展俄联邦北极地区的社会经济；二是运用先进技术开发俄联邦北极地区的自然资源；三是现代化改造和发展北极运输基础设施，复兴“北方海航道”。俄罗斯北极战略的实施主要是围绕这三条主线展开的，其中开发自然资源是根本，资源开发和利用将带动周边地区的经济和航道运输业的发展。根据俄罗斯专家的评估，目前北极地区已探明的油气资源中60%位于俄罗斯领土，油气点超过200多个，其中进行开采的只有几十个油气田。^[3]此外，保护和保障俄联邦北极地区的环境和生态安全、捍卫和维护俄联邦北部国家边界，以及开展国际合作等，尤其是生态安全问题也是俄罗斯北极战略的重要内容之一。2013年10月，普京在主题为“北极生态安全”的第三届“北极—对话之地”国际论坛上就北极人类活动加剧引发生态安全问题发表讲话，并提出扩大国际合作，建立北极统一的生态标准的建议。^[4]

在北极事务和地区发展问题上，俄罗斯重视与北极圈国家深化合作关系。与北极圈国家建立统一的地区搜救系统；在双边和地区组织范围内加强俄联邦与北极国家的睦邻关系，积极开展经济、科技和文化合作，边境合作，有效开发自然资源，保护北极环境。但是随着中日韩等国成为北极理事会正式观察员国，俄罗斯对待北极圈域外地区国家和国际组织参与北极活动的态度有所改变，从过去的完全排除到有条件地欢迎国际社会，尤其是亚太地区经济发展迅速的国家参与俄联邦北极地区的发展进程。美欧因乌克兰危机对俄实施制裁后，俄罗斯加强了与亚洲国家在北极的合作关系。

中国和俄罗斯都是联合国安理会常任理事国，也是世界上最有影响力的大国之一。中俄两国互为对方最大的邻国，中俄两国漫长的边界对两国政治、安全和经济具有难以估量的重大意义。近年来，在中俄两国领导人的支持下，中俄两国积极推动各自国家和地区发展战略的相互对接，寻找和扩大利益契合点和合作增长点。两国的区域性经济合作正在由边境地区向内陆地区延伸，由能源、资源领域向基础设施、高端制造业和金融等领域拓展，由商品贸易向直接投资、研究开发转变，互利合作的层次和水平不断提高。俄罗斯开发北极区域对扩大中俄区域合作范围，丰富两国全面战略协作伙伴关系的内涵具有重大的现实意义。

一 俄罗斯北极政策和战略的形成

（一）北极政策的形成过程

苏联解体后，俄罗斯作为苏联的继承者因国力急剧下降，没有能力继续对北极地区的社会经济发展提供财政支持，几乎整个20世纪90年代北极地区基本处于停滞发展甚至倒退阶段。21世纪伊始，在普京总统的强势领导下，俄罗斯经济开始复苏，开发北极地区成为俄罗斯国家发展战略的重要组成部分。

从苏联解体至今，俄罗斯北极地区的发展和政策形成可以分为四个阶段。第一阶段始于1991年，是机构重组或转型阶段。俄罗斯作为苏联接班人，继承了苏联时期所有的法律文件和组织机构。1991年，俄联邦国家杜马（议会下院）成立了“俄联邦北极和南极事务国家委员会”，1992年，该委员会更名为“北极和南极事务跨部门委员会”（2004年取消），当时，其主要功能是协调北极和南