一 挪威国家概况

挪威位于斯堪的纳维亚半岛的西部，东邻瑞典，东北与芬兰和俄罗斯接壤，南同丹麦隔海相望，西濒挪威海。挪威国土面积总计385186平方公里，包括本土、斯瓦尔巴德群岛（Svalbard）和扬马延岛（Jan Mayen）。此外，挪威在遥远的南大西洋还有一个南极领地布维岛（Bouvet Island），同时挪威还对南极彼得一世岛（Peter Ⅰ Øy）和莫得女王岛（Queen Maud Land）提出领土要求。挪威本土是南北狭长的山国，最宽处430多公里，最窄处仅为1.6公里，海岸线曲折，总长达28953公里。挪威与瑞典、芬兰、俄罗斯相邻，国际边界长为2562公里。

挪威北极领土部分主要由四部分组成，包括北纬66°33′以北的挪威本土领土、斯瓦尔巴德群岛、熊岛（Bjørnøya）和扬马延岛，其本土部分位于北极圈内的主要包括诺尔兰（Nordland）郡、特罗姆斯（Troms）郡和芬马克（Finnmark）郡，面积约11万多平方公里，约占挪威国土面积的1/3，人口约47万人，约占挪威现总人口509万人的1/10。挪威居住在北极圈内的主要有萨米人原住民和少数民族芬兰人的后裔，挪威是北极国家中萨米人居住最多的国家，也是北极人口最密集的地区。

挪威自然资源十分丰富，主要表现在石油、水力、渔业、农业、森林和矿产等方面，其中挪威的石油及天然气是其支柱产业，对GDP的贡献率超过20%，现为西欧最大产油国、世界第三大石油出口国。挪威还是世界上重要的海事国家，境内有众多岛屿和优良港口。人均国内生产总值达579632挪威克朗，逾95000美元，而失业率仅有3.5%，是世界上最富裕的国家之一，并连续多年被联合国评为世界上最适宜居住国家。

挪威是君主立宪制国家，实行议会民主制，国会实行一院制议会（Stortinget），行政权由以挪威首相为首的内阁负责。现任政府为2013年9月选举获胜的保守党和进步党联合组成的内阁，首相为埃尔娜·索尔贝格（Erna Solberg）。挪威不是欧盟成员国，但是欧洲经济区（European Economic Area，EEA）成员国，与欧盟在经济上有着密切关联。挪威是北约（NATO）成员国，同西方国家在防务上有结盟关系。^[1]

挪威是北冰洋沿岸国，是北极国家中最先出台北极战略和政策文件的，也是更新其北极战略和政策文件最频繁的，同时也是在北极区域和次区域治理、开发和合作中取得成效最显著的国家。

挪威是北极地区小国，但又是能源、资源和管辖水域“大国”，特别重视国际合作，是许多国际协议的签署地，也是许多北极合作机制的倡导者，还是北极合作机制建设的重要推动者。

高北地区概念，是理解挪威北极战略和政策的出发点。挪威高北战略有三大支柱，包括存在、知识和活动，三大支柱是不断丰富和发展的。

北极事务是挪威最重要的战略议题，在与中国加强北极事务合作问题上，挪威也有共识，对中国也有很大期待，希望中国在北极科学考察以及在北极事务的双边合作、多边合作（主要是理事会）、全球合作（主要是在气候变化和国际海事组织）等层面上发挥建设性作用。

中国应从战略高度认识挪威的独特作用和影响力，寻机消除政治障碍，推进中挪在北极事务上的双边、多边和全球层面的合作，创造良好氛围，切实加强中国在北极的存在。

二 挪威北极战略和政策形成的历史脉络

（一）挪威北极战略和政策的形成和发展

挪威是北冰洋沿岸国，历史上就有在北极开展活动的传统，曾出现过多位著名的探险家，对北极地区也最为关切和重视。挪威是北极国家中最先出台北极战略和政策文件的，也是更新其北极战略和政策文件最频繁的，同时也是在北极区域和次区域治理、开发和合作中取得成效最显著的国家。

理解挪威北极战略的形成和发展，离不开一个词——“高北地区”（High North），这是挪威政府描述北极的一个话语体系和关键词，也是理解挪威政府北极战略和政策的切入点。高北地区的概念并不完全等同于北极（The Arctic），两者之间既有联系，又有明显的区别。尽管划分北极的标准并不相同，但北极主要还是一个地理概念，而高北地区概念的含义则要广泛得多。

高北地区一词最早出现于1986年，最初是挪威政府将其作为挪威语“北方地区”（nordomradene）的官方英语翻译，此后便很快开始在挪威内外流行，其最初主要是一个地理概念，指挪威政府管辖下从挪威本土延伸到北极领土（岛屿）和海域以及次北极的地区，包括毗邻的高纬度海域和大陆架