一 丹麦与北极事务

丹麦王国由丹麦、格陵兰和法罗群岛三个部分组成。丹麦，面积43096平方公里，位于欧洲北部，南同德国接壤，西濒北海，北与挪威、瑞典隔海相望。格陵兰，面积2166086平方公里，大约81%都被冰雪覆盖。格陵兰是丹麦王国的海外属地与王国内的自治体，位于北美洲东北，北冰洋和大西洋之间，西面隔巴芬湾和戴维斯海峡与加拿大的北极岛屿相望，东边隔丹麦海峡和冰岛对望，全岛约4/5地区处于北极圈之内。2008年格陵兰就更大的自治权举行全民公决，75%的选民支持自治。格陵兰地方政府从2009年6月21日起拥有更大的自治权，并接过天然资源管理权、司法及警察权，以及部分外交事务权。^[1]目前格陵兰政府为内政基本独立，但外交、国防与财政相关事务仍由丹麦代管的过渡政体。法罗群岛是丹麦自治领地，面积为1399平方公里。是一个由18个主要岛屿组成的岛群，离北欧约655千米，居于挪威海和北大西洋之间，临近冰岛和苏格兰的埃利安锡尔。要之，丹麦王国之所以成为一个重要的北极国家乃至北冰洋沿岸国家，主要是凭借格陵兰和法罗群岛两个自治领地的地理位置。

在对外关系方面，丹麦王国积极参与地区和全球事务，努力发挥自身影响力。视联合国、欧盟和北约为其外交的三大支柱，视美国为最重要的战略盟友，视北约为其安全保障，积极拓展以北欧合作为基础的环波罗的海合作。重视应对全球化挑战，强调发展和中国、印度、巴西等新兴国家的关系。积极推行“气候外交”。重视对外发展援助，强调以外援促进人权与民主。^[2]需要特别指出的是，虽然丹麦是欧洲联盟成员国，但格陵兰和法罗群岛不属于欧洲共同体的一部分。丹麦的海外领土格陵兰在1973年丹麦加入欧盟后也自动成为欧盟的一部分。1979年格陵兰取得自治地位，该地区在举行全民公决后决定于1985年2月1日离开欧洲共同体，这也是第一个离开欧盟的地区或国家。格陵兰重新加入欧盟的可能性非常小，因为它已经越来越独立，并且与地理上更接近的北美国家发展了关系。在从欧盟退出之后，格陵兰被授予“海外国家和领土”（Overseas Countries and Territories，OCTs）的地位。从那时开始，欧盟与格陵兰之间的关系一直很紧张，尤其是在与捕猎海豹业和北极野生动物产品贸易相关的领域，还在气候变化和国际气候政策以及碳氢化合物的开采等方面。然而，欧盟已经认可格陵兰作为北极相关行为体的地位，例如在欧盟的北方政策中关于“北极窗口”的格陵兰倡议，以及在2008年11月的关于北极地区的通信中加强“与格陵兰进行北极相关合作”的建议。^[3]

丹麦本土位于北欧，但并不在北极圈内，更不濒临北冰洋。丹麦王国主要通过其海外自治领地格陵兰与法罗群岛成为北极区域内，乃至北冰洋沿岸国家。从冷战后期开始，特别是在冷战终结之后，丹麦始终积极参与北极事务，强调北极区域内各国的国际合作。1989年9月20～26日丹麦参与了由芬兰政府牵头，北极区域内八国代表出席的第一届“北极环境保护协商会议”，共同探讨通过北极区域内的国际合作来保护北极环境。1991年6月14日，北极八国在芬兰罗瓦涅米签署《北极环境保护宣言》，丹麦为签署国之一。之后，1996年丹麦与北极区域内其他七国一起共同签署《渥太华宣言》，北极理事会由此成立。从此丹麦积极参与北极理事会的各项事务，致力于北极地区的环境、社会与经济的可持续发展。

在相当程度上，丹麦因其海外自治领地格陵兰濒临北冰洋、地处北极圈内而更为重视北极区域内的北冰洋沿岸5国之间的北极区域合作。2008年5月丹麦邀请其他北冰洋沿岸国家——挪威、俄罗斯、加拿大和美国的代表在格陵兰的伊卢利萨特召开“极地海洋会议”，这一举措彰显出丹麦参与北极事务的轻北极8国而重北极5国的特征。伊卢利萨特开会主要讨论如何依据《联合国海洋法公约》划定各国在北极的外大陆架界限问题，并且最终发表《伊卢利萨特宣言》（The Ilulissat Declaration）。通过强调《联合国海洋法公约》，宣言事实上终结了建立一个新的独立于现有组织外的法律框架的选择，并且强调北冰洋沿岸五国签署《伊卢利萨特宣言》的主要目的就是阐明决心和平地划分外大陆架，并确认五国在未来将采取负责任和合作方式行动。^[4]

丹麦在后冷战时期积极参与北极事务，尤其是积极推动北极区域内的北冰洋沿岸五