无论从地理还是人口角度上看，历史上的瑞典都与北极地区有着自然且强有力的联系。在超过一个世纪的时间里，瑞典对于极地研究有着卓越的贡献。瑞典于2011年正式出台北极战略文件。文件反映出瑞典北极战略建立在较低的冲突和广泛的全球治理基础之上，认同相互依存，推动对话、透明、互信机制以及在国际法范围内的合作。瑞典北极战略主要基于三个方面：气候变化与全球变暖、原住民的生活状况以及自然资源。瑞典北极战略政策定位基于“合作安全”理念，并主要依靠对欧盟成员国和北欧国家合作。在重点领域方面，瑞典意图在北极地区推进经济、社会和环境的可持续发展，并将致力于大规模减少温室气体的排放和保护环境生态多样性，增强北极社区的长远治理能力和对气候变化的适应能力，最终实现北极地区的长期可持续发展。

一 瑞典北极战略报告的出台及其内容

瑞典是北极理事会创始会员国之一，但也是北极八国中最晚公布其北极战略文件的国家。2011年之前，瑞典政府或政治家很少就北极和北方事务发表宣言或者讲话。其中之一是外长Carl Bildt在2009年的一个讲话，他指出哪些重要事项将会出现在瑞典的日程表上。之后，瑞典国际事务研究院（UI）和斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）于2011年4月在国内组织了首场会议，会议主题是北极正在遇到的挑战以及如何提升北极理事会。这是瑞典首次举办这样的会议。此外，正是瑞典担任轮值主席国时推动欧盟理事会于2009年12月通过了有关欧盟北极战略的决议。2011年时值瑞典担任北极理事会主席国，来自国内外要求政府采取行动的压力越来越大。2011年5月瑞典发布其北极战略之时正是它接过北极理事会主席国职务和公布《瑞典的北极理事会计划（2011～2013）》的那一天。

瑞典外交部部长比尔特在2009年北极理事会部长会议上的发言集中阐述了瑞典的北极政策，即主要关注北极的生态平衡和气候问题。在气候问题上，瑞典认为北极气候的变化不仅影响北冰洋和全球气候系统，同样影响沿海国依靠北极海域生存的关键经济产业，如捕鱼、运输、采矿、开发天然气等，这些行业是北极国家的经济基础。在北极生活的瑞典土著居民（萨米人）也依赖于北极海域的生态系统。瑞典不仅在国内及欧盟层面采取措施，而且还在世界范围推动各国达成共识以应对北极气候变化。

瑞典北极战略文件包括概论、介绍和三篇主要章节，附录中还有关于北极理事会、欧洲-北极理事会和北部空间（Northern Dimension）的简介。概论部分解释了为什么需要北极战略。一个原因是全球变暖，另外一个是本地人群生活的条件，在战略中瑞典明确声明针对北极、功能良好的多边合作是瑞典的首选。它提及的合作平台包括北极理事会、欧盟、北欧合作（包括北欧部长理事会）、巴伦支地区合作、联合国及其公约（例如《联合国海洋公约》）、机制（包括国际海事组织、《联合国气候变化框架协议》和《生物多样性公约》）和机构（例如联合国环保署和世界卫生组织）、北极五国以及跨国Sámi合作，特别是Sámi议会理事会。瑞典是以上论坛和组织的成员，表明有效的多边协作对于北极的重要性。瑞典长久以来都采取了与其他国际机构保持积极合作的政策，只是这一次是首次运用在现代北极合作方面。

该文件的下半部分是关于瑞典北极战略的三大优先项：它们包括“气候和环境”、“经济发展”以及“北极地区居民及其生活状况的改善与提高”。对于每一优先项的讨论都首先提出瑞典在近期希望实现的目标。

（1）气候和环境，涵盖了气候、环境保护、生物多样性及对气候和环境变化的研究等领域。具体而言，就是致力于减少温室气体排放、确保北极气候变化及其影响在国际气候谈判中得到应有的重视、保持及维护北极生物多样性、加大在气候及环境变化对人类影响研究方面的资金投入。

（2）经济发展方面的领域及利益，包括采矿业、油气资源开采及林业；陆上交通及基础设施；海上安全与航运；空海救助；破冰服务；能源；旅游业；驯鹿牧业；教育与科研等。具体目标则是，促进北极地区经济、社会及环境的可持续发展；突出在能源、资源利用方面遵守国际法的重要性；促进瑞典在环境技术及专业知识方面的运用；以及促进瑞典在北极地区的商业利益。瑞典北极战略中的“经济发展”是最丰富和功能最多样