一 冰岛政治经济概况

冰岛（Iceland），位于北大西洋与北冰洋的交汇处，国土面积10.3万平方千米，人口约32万，为欧洲人口密度最小的国家。冰岛地处大西洋洋中脊，亚欧板块与美洲板块的交接处，地质条件复杂，火山、地震等地质活动频繁。冰岛虽地处北极圈边缘，但有墨西哥湾暖流流经南、西、北三面，故气候温润，苔原广布，附近海域利于浮游生物生长，适合发展渔业与畜牧业。

冰岛在历史文化上与其他北欧斯堪的纳维亚国家有着深厚的渊源，大多数冰岛人是公元9～10世纪斯堪的纳维亚人与凯尔特人移民的后裔，如今的冰岛语也与挪威西部方言极为接近。冰岛曾在公元930年建立了世界上最早的议会（Althing），在冰岛联邦（Commonwealth）维持了300多年的独立后，曾先后沦为挪威与丹麦的殖民地或附属国，直至1944年冰岛共和国建立。战后的冰岛成为率先接受“马歇尔援助计划”的欧洲国家，顺理成章地加入欧洲经济合作组织（OEEC），即经济合作与发展组织（OECD）的前身。随着冷战阵营对峙的加剧，冰岛保持“中立性”的立场有所动摇，于1949年加入北约，允许美国在凯夫拉维克设立军事基地，同时决定不再配设常备军队。

战后几十年来，渔业一直是冰岛的支柱产业，并因这一资源与周边国家发生过数次冲突，其中包括与英国著名的“鳕鱼战争”^[1]（Cod War）。1994年冰岛加入欧洲经济区（European Economic Area），该协议倡导物资、人员、服务与资金的自由流动以及经济多元化。伴随着第二、第三产业投资的增加，冰岛逐渐从一个极度依赖渔农业的单一经济体转变为以金融、能源、冶金、医药、电脑软件、旅游业为新兴支柱产业的多元经济体。然而好景不长，由于对银行业的低管制与缺乏强有力的实体经济做支撑，当2008年全球金融危机对冰岛产生多米诺效应时，政府无力救市，最终导致国家信用破产，引发一系列政治经济动荡。

在冰岛对外关系方面，冰岛认为自身安全和经济利益与美欧大陆紧密相连，因此冰美、冰欧关系构成冰岛对外关系的两个重要组成部分。冰岛视美国领导下的北约为其安全与外交政策的基础，希望继续保持双边及在北约内部的安全与防务合作，但近年，双方就美军是否继续在冰岛基地驻军的问题上产生分歧，谈判陷入僵局。欧盟则是冰岛最大的贸易伙伴，尽管冰岛已经加入欧洲经济区及申根协议，但由于担心欧盟的共同农业、渔业及能源政策有损冰岛的主权利益，直至2009年7月，后金融危机时代的冰岛出于强化货币政策与解决国家债务的考虑，向欧盟提出正式入盟申请。但是近期的政府更迭与民意摇摆动摇着冰岛的入盟意愿，2013年7月，冰岛正式宣布暂停入盟谈判，冰岛加入欧盟的前景不甚明朗。除此之外，冰岛与北欧国家保持着传统密切关系，主张强化北欧的内部合作，加强北欧国家在欧洲事务、对俄关系，以及在环境保护、渔业资源、能源开发等领域的政策协调。

21世纪以来，随着气候变化、资源开发与利用、大陆架划界申请、新航道开辟等诸多热点问题的浮现，北极地区在国际事务上的重要性与日俱增。作为北极国家与北极理事会成员国之一，冰岛地缘政治的立场以其经济对北极资源的依赖程度决定了其要发展成为在北极事务上具有影响力的国家，维护自身经济、资源、环境与安全利益，并与其他国家、国际组织、公民社会等利益相关者，开展更为密切的合作。

冰岛在北极的利益关切主要体现在：一，通过开展双多边外交和参与北极（次）区域性合作机制，确保冰岛在北极地区的实质存在；二，避免单一国家或利益集团对北极及北冰洋资源进行垄断，尤其是近年来，以环北极五国为代表的区域内部新的利益集团与地缘政治组合的形成及其排他性倾向，在冰岛看来，将会对其参与北极事务设置重重阻碍，也会削弱北极理事会作为区域治理机制的整体性与权威性，因此冰岛对与域外国家的合作持相对积极的态度。下文将通过分析冰岛北极政策形成的历史脉络与冰岛北极政策的主要报告解读，以及冰岛现阶段北极政策的主要特征、目标和手段，对冰岛北极政策做一个全面的阐述。最后，结合中国与冰岛在双边领域和北极事务上合作现状，提出未来中冰北极合作的政策建议。

二 冰岛北极政策与战略形成的历史脉络

在北极区域界定的问题上，若以地理上的北极圈作为分界线，冰岛的主岛则全部位于北