一 韩国与北极

韩国位于亚洲大陆东北部的朝鲜半岛南端，自北向南延伸，全长1100多公里。它由单一民族朝鲜族组成，是一个具有历史文化底蕴的中等发达国家。韩国在20世纪60年代开始实施“出口导向型”发展战略后，经济迅速发展，创造了“汉江奇迹”，成为亚洲四小龙。根据2013年9月韩国中央银行和世界银行发布的世界发展指数（World Development Indicators）显示，截至2012年，韩国已经连续五年GDP排名世界第十五位。^[1]

但是韩国是小国，资源、能源相对匮乏，所以在政治上，韩国依附美国，作为美国在亚洲最稳定、密切的盟友之一，其国际政治地位不高；在安全上，众所周知，朝鲜的核威胁牵制和制约了韩国的发展；经济上，在经历了1997年亚洲金融风暴和2008年全球经济危机这两次严重的经济危机之后，韩国自身的发展也遇到了一些问题与瓶颈。韩国政府希望能够找到类似三星产业链这样具有产业创新意义的突破口，为经济发展创造新动力，不断提高国力。

在这样的背景下，北极海航道的商用通航迅速成为韩国官、产、学、研，甚至广大民众各界关心的焦点，韩国政府对北极事务的参与也很快被提上议事日程，加速重视起来。

由于韩国一直以来在极地事物参与上“重南轻北”，对北极事务的参与起始时间较晚，属于北极事务的“后来者”，且又为北极域外国家，所以在北极事务上话语权有限。但另一方面，由于韩国是小国，对北极事务的参与不存在明显的政治意图，且在长期出口导向型经济发展模式下，韩国逐渐形成了自身在造船、运输、海洋成套设备等方面的国际领先实力，加之韩国多年来对自身“国际形象”的经营，使得韩国得到很多国家的好感，有利于其对北极事务的参与。

在相继成为斯瓦尔巴条约成员国和北极理事会正式观察员国之后，在国内学界及产业界的大力推动下，韩国政府于2013年5月发布了针对国内北极政策方面不足而推出的《北极综合政策推进计划》，该计划拟推进以北极航道开发建设为重点，多角度、全方位参与北极事务的北极综合政策建设。在现政府的大力支持、推动下，在韩国国内产业界、学界、广大民众的热切关注下，韩国对北极事务的参与如火如荼地展开。

二 韩国北极战略和政策的形成

韩国对北极事务的参与虽然起步较晚，但发展较快。随着东北航道商业通航可能性的加大，韩国的官、产、学、研等各方在政府支持下积极行动，通过通航可行性研究、韩国北极航道战略研究、各式国际国内研讨会、试航等多方面努力，推进韩国北极战略和政策的形成。另一方面，各地方政府也积极活动，希望利用政府对北极事务的参与，挖掘新的商业模式，带动地方经济发展。

2012年9月，（原）韩国国土海洋部、韩国海洋水产开发院（KMI）、经济人文社会研究会共同举办了“第一届北极海战略确立政策论坛”。在论坛上，韩国官、产、学、研等各方针对韩国缺乏关于北极的中长期战略政策问题进行了深入讨论。2013年，朴槿惠总统上台，将北极航道开发列入国家重要施政课题，其后韩国成为北极理事会正式观察员国，进一步促进了《北极综合政策推进计划》的出台。韩国的北极战略和政策正一步步走向明朗化。

（一）参与过程

韩国对于北极事务的参与起步时间较晚。一直以来，韩国对极地事务“重南轻北”。韩国认为南极是“无主之地”，在《南极条约》的维护下，在南极的科考等各种活动都不会引起国际摩擦进而引起国家间的矛盾，而北极不同。自从2007年8月俄罗斯将国旗插入北冰洋底，俄、美之间关于北极领土争夺问题明朗化之后，北极海周边国家对北极的竞争一直持续着比较激烈的状态。在这种情况下，韩国认为，对北极事务的参与，可能会介入大国争夺之中，且如果把握不好，容易引起不好应对的国际问题，对韩国国家利益没有好处。2002年韩国在北极建立茶山基地，也主要是以科考为主。^[2]在北极航道商用开放可能性逐渐显露的背景下，2012年，时任韩国总统的李明博依次访问了俄罗斯、格陵兰岛（丹麦）以及挪威，为韩国成为北极理事会正式观察员国而努力，同时积极推进北极航道的试航。2013年，朴槿惠总统上台后，在其当选后的140项国家施政课题中，北极问题被列入第13项，并被提升到创造海洋发展新动力的高度，且目标明确为北极航道建设。参与北极事务，开发北极航道，创造韩国发