全球气候变化是近年来国际社会重点关注的热点问题。气候变化作为国际问题的发展过程，可以以其与社会科学联系的紧密程度作为标准而划分为两个阶段。第一阶段，气候变化仍属于独立的自然科学问题，在第二阶段，气候变化已成为国际法领域的重要议题，与其相关的国际法律文件也逐步发展起来。在科学话语建构已经基本完成的基础上，气候变化从单纯的科学问题进入了国际政治的公共空间，从而逐渐进入了政治家和立法者的视野。政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的五次气候变化评估报告不仅影响了气候变化科学认知的过程，使得气候变化问题从科学问题真正进入并深入国际政策和立法的进程中；也使各国政府意识到对于气候变化的政策和法律规制需要体现全人类的共同利益。解决气候变化也不能仅靠自然科学，更重要的是社会层面上的政策制定与行动努力。

北极地区是全球气候变化影响最剧烈的地区。北极地区的治理因气候变化的国际法内涵“全人类共同关切事项”而产生了全球性的意义。

一 气候变化对北极的影响

北极是全球气候变化最为明显的地区。北极所具有的独特自然条件和气候状况，决定了它对气候变化的敏感性。而就气候变化而言，北极又是一个非常重要的早期预警系统。北极地区的年平均气温升高速度是全球其他地区的两倍。北极理事会于2004年发布的“北极气候变化影响评估报告”指出，气候变化所造成的北极海冰减少，使得北极地区的海运通航和获取资源成为可能。

北极地区不仅并集中了全球气候变化问题，也因气候变化成为其他国际环境问题的聚集地。2007年政府间气候变化委员会发布的报告就已显示，气候变化对北极生态系统的消极影响，是北极地区生物多样性锐减的最主要驱动因素。气候变化使得北极地区的植物生长区域发生改变、动物栖息地逐渐南移、物种数量发生改变并打破了生态平衡，北极沿海国经受暴风雨等恶劣天气状况的频率也大大增加。海冰的融化也促使了北极航道在近年来开通，加剧了过往船只发生石油泄漏的风险。日渐增多的油轮、沿岸港口的逐渐繁忙、离岸海上钻井平台的建设和运行都会增加石油污染事故发生的风险性。油轮、破冰商船、科考船等船舶也会在沿岸港口释放压载水，影响当地的生物多样性。海冰融化和海冰温度的改变，使得北极海域鱼群分布发生变化，亟须因应这种变化更新相应的渔业管理体制。POPs会因温度的降低而发生沉降，全球大部分POPs集中于北极地区，而长期不易分解的POPs也因温度的升高和海冰的融化，逐渐渗透到海洋和陆地生态系统，转而进入当地的食物链。北极航道的出现也首先依赖于气候变化所引发的北极海冰融化。未来北极航道的开发和可持续利用也首先直接取决于气候变化对北极海冰的影响，海冰融化的速率以及年际、季节变化，影响了通航的路径选择。

二 因气候变化而产生的北极区域利益和全人类共同利益

在气候变化的影响下，北极的环境与生态系统在近几十年来发生了剧烈的变化。有关生态环境保护的法律规范也在迅速发展，形成了以《联合国海洋法公约》为基石，《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等国际环境公约为补充的北极环境法律框架。气候变化是北极环境与生态系统在最近几十年来急速变化的原因。气候变化在整个北极的环境治理有着“牵一发而动全身”的作用，影响生物多样性保护、海洋环境保护、原住民权利等各个方面。在由海洋法公约和国际环境公约所构成的国际环境法律框架存在的同时，北极地区又存在着大量的战略、宣言、国际组织决议等软法。以气候变化为诱因，以生物多样性削减等不同的环境问题为表现态势，北极地区的法律规范因不同议题而产生了重叠和交叉，又在彼此之间发生着联系和冲突。这既是国际法的碎片化在北极地区的表现，也反映了北极环境问题的多面性和复杂性。

（一）气候变化促使了北极地区区域利益的产生

在气候变化的影响下，自北极冰融速度加快的事实被科学界发现伊始，北极地区区域利益的产生和演化就贯穿了近几十年来北极变化的发展始终。北极地区的区域性国际组织都是在80年代以后建立的，而这一地区最重要的国际组织北极理事会的前身《北极环境保护战略》恰恰是因应北极环境问题而产生的。北极理事会如今已发展成为北极地区最重要的政府