一 城市管理和运行现状

广州市目前已成为中国五大中心城市之一，第三产业占GDP总额的61%。借助承办2010年亚运会的时机，信息化基础建设方面获得了有效提升，信息化建设广泛展开，广州市信息化综合指数已达到94.6%，在互联网、能源、工程制造、海洋监测、物流、交通、环保等领域都取得了一定成果，开始迈入“全面信息社会”时代。在政府管理层面，电子政务已经成为提供公共服务的主要渠道，覆盖了80%的政府业务，极大提升了政府办事效率。

经过对调研记录、问卷的认真统计与分析，发现广州市在城市管理中还存在管理、业务、服务、技术等方面的诸多问题。

1.管理类问题

（1）在整个城市管理与运行层面，目前缺乏一个统一的、常态的管理实体与相关机制，存在着条块交错、职责不清、关系不顺等弊端。

（2）人才队伍的建设缺乏统一的组织统筹和管理制度支撑，人力资源缺乏有效整合机制和交流轮岗制度，造成总体上的结构失衡，人才利用率低。尤其对于城市管理巡查队伍的建设，各部门的需求不同，建设时间不同，再加上缺乏统一的集约化统筹组织机制，导致人员队伍素质良莠不齐。

（3）在绩效考核方面也缺乏科学性。业务部门对自身工作取得的成效缺乏科学的衡量标准，上级单位在考核时同样缺乏量化的考核标准，大部分绩效考核都是以人为定性的方式进行。

2.业务类问题

部门之间普遍存在联动少、合作困难、沟通不畅、重复建设等现象。即使有一些协同工作，依然出现权责不清、互相推诿、反应速度慢等问题，这种情况若出现在应急事件中，则风险较大。因此，有必要在本次顶层设计中重新梳理业务，进行统一的流程再造。

3.服务类问题

通过对部门和市民的双向调研，发现目前的城市公共服务很不均衡。无论从满意度层面还是政府投入力度层面，在城市交通、公共环境、医疗卫生等服务领域相对较好，而在公共安全、基础教育、社会保障等方面则相对较差。

同时，民众与政府之间缺乏沟通。例如服务热线太多，导致市民无从选择、政府网页访问量不高而市民却感觉信息不公开、政府提供的许多服务无法推送到真正需要的市民或企业，以上种种现象都说明政府与民众之间缺乏一个统一的、有效的信息沟通渠道。

4.技术类问题

（1）信息化建设缺乏全局规划，普遍存在重复建设和信息孤岛现象。在应用层面也普遍局限于低层次的信息管理类应用，而诸如业务协同联动、模拟预测、数据挖掘分析、决策支持等功能都非常缺乏。

（2）信息化建设至今，已积累了大量的数据资源，但缺乏有效利用。主要表现在部门之间缺乏信息共享，需要的数据无法获取；数据中隐藏的大量有价值的信息未被发掘，更无法为领导决策提供准确的支持。

二 智能化城市管理与运行体系内涵、特征与目标愿景

（一）智能化城市管理与运行体系概念内涵及发展背景

1.智能化城市管理与运行体系概念内涵及理解

智能化城市管理与运行体系是指在“数字城管”的基础上，针对跨部门协作的城市管理业务，建立信息充分共享、业务高效协作的创新型运行机制，采用物联网技术进行全面感知，通过海量数据中心实现信息资源的有效利用，利用统一信息平台推动各个机构的协同运作，为城市的决策者、管理者、执行者提供综合化的管理手段，实现对城市的一体化、精细化、智能化管理。

广义而言，智能化城市管理与运行体系是城市管理各相关部门及企事业单位在信息技术的支持下，形成城市级的业务协同运作体系，履行政府的社会管理、市场监管、公共服务、经济调控等城市公共管理活动，为市领导、各企事业单位、市民提供综合化、一体化的公共管理服务；通过对城市各领域的信息资源的整合利用，实现全面感知、深入互联、高度协同、智能决策的管理效果，进而与智慧交通、智慧教育、智慧能源等领域相结合，实现智慧城市的总体效果。

狭义而言，智能化城市管理与运行体系是以“数字城管”为基础，以信息技术为支撑，通过业务流程再造和体制创新构建的一系列跨部门信息共享和业务协同的业务运行体系，对城市中的公共设施、市容环境、园林绿化、房屋土建、道路交通等实施管理，以达到数字化、精细化、智能化的管理效果。

因此，我们提出“源于数字城管、高于数字城管”的思路，即智能化城市管理与运行体系源于“数字城管”，它利