2014年是国际能源形势剧烈变化的一年。国际能源市场上，在供给充裕和需求增长乏力的双重作用下，国际石油价格急剧下跌；乌克兰危机对欧盟的能源供给形成了新的风险；美欧制裁使俄罗斯油气投资与生产面临新的困难；中美签订了温室气体自愿减排协议，中俄签订了长期天然气贸易协议；中国能源与电力消费的增长缓慢，同时大范围雾霾天气继续发展。中国于2014年11月发布了《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，提出对能源结构进行全面调整，并限制能源消费的进一步增长。

进入2015年，世界能源市场仍然面临着不确定性。在国际国内形势发生重大变化的背景下，加强对能源安全与能源革命的形势与政策研究，对于实现中国新常态下的经济与社会发展任务，具有重要的意义。本文对国际能源形势、能源需求、能源安全与政策等方面进行分析，提出形势判断与政策建议。

一 2014年世界能源发展情况

（一）世界经济增长进入调整期

2014年以来，国际经济与能源形势都发生了重大变化。全球经济增速仍然较低，很多国家出现通货紧缩现象。发达经济体中，美国经济表现出较好的复苏态势；欧元区经济虽然增长率有所提高，但是年底爆发的希腊危机给欧元区经济前景蒙上了一些阴影；日本经济接近零增长。新兴市场经济体中，中国经济增速回落，进入了新常态；印度经济增速提升；不过巴西、南非以及拉美地区和南亚地区的经济增速都在下降（见表1）。2014年下半年，伴随美国再工业化带来的美元升值效应，多数国家的货币出现贬值，在一些经济体中出现了资本外流现象，引起对世界经济尤其是新兴市场国家和发展中国家经济体增长前景的担忧。其中，俄罗斯经济由于受油价下跌和西方制裁的双重打击，前景最为不利。

表1 世界经济形势与世界银行的预测

续表

2014年世界能源消费量与生产量与2013年相比实际上相差并不大，但是供给需求关系却发生了较大的变化。具体表现就是：能源尤其是石油为主体的液体燃料供给能力显著超过了消费需求。

（二）国际石油市场

石油价格下跌是2014年国际石油市场的最大特点。2014年第一个交易日（1月2日），美国Cushing原油期货合约价格为95.44美元/桶，年中最高价格为104.92美元/桶（3月3日），到7月30日仍为100.27美元/桶，之后一路走低，到最后一个交易日（12月31日）跌为53.27美元/桶，全年跌幅达44.2%（见图1）。

图1 Cushing原油期货合约（WTI）价格

2014年世界石油需求为91.15百万桶/天（OPEC，2015年2月），比2013年增长了0.95百万桶/天，增长率为1.06%。其中，最大的增量来自中国，增长了0.38百万桶/天，占全球增量的40%。另外，美国的石油需求增加了0.13百万桶/天，占增量的13.7%；而整个经合组织（OECD）国家的石油需求下降了0.28百万桶/天。所有发展中国家石油需求增加了0.79百万桶/天，占全部增量的83.2%（见表2）。

表2 世界石油需求情况

2014年，世界石油供给从2013年的90.1百万桶/天提高到92.1百万桶/天，增长率为2.22%，明显高于需求的增长率（见表3）。供给超过需求0.95百万桶/天。石油供给的增量全部来自非OPEC国家，供给增量的85%来自北美地区，主要是美国（见图2）。

表3 世界石油供给情况

图2 美国和非欧佩克国家液体燃料供给（季度变化）

近几年来，美国原油产量迅速增长。2014年产量估计为平均12.82百万桶/天，超过俄罗斯（10.58百万桶/天）、沙特阿拉伯的原油日产量（9.68百万桶/天），成为世界第一大产油国。美国能源信息署的数据，2015年第一周，美国原油产量达919万桶/日，为1983年有记录以来新高。美国原油和汽油库存总量达到11.6亿桶，创下1990年有记录以来最大值（见图3）。美国原油产量增长依赖于非常规开发的页岩油。截至2014年底美国页岩油产量达到450万桶/天，约占国内总原油产量的50%。

图3 美国液体燃料生产

俄罗斯是世界第二大产油国，2014年平均产量为10.58百万桶/天，比2013年下降了6万桶/天。产量减少主要是因为成熟油田产量下降和西方国家对俄罗斯石油工业的制裁（见图4）。

图4 俄罗斯液体燃料生产和增长率

2014年，欧佩克石油生产基本保持稳定。这得益于2014年11月欧佩克会议维持产量的决定。在欧佩克内部，伊拉克的石油生产和出口有了较大提高，已经再次成为欧佩克内部的第二大产油国；利比亚的石油生产相比2013年有明显的下降；伊朗的石油生产比上年有所