美国的能源目标自1973年石油禁运以来一直指向三个方面，即确保能源供应安全，确保能源成本能够支撑美国经济发展目标，并在能源生产和消费过程中保护环境。^[1]换句话说，美国能源政策的基本目标是保障能源供应的可获得性、可靠性、安全性和可负担性，以保障美国经济发展和经济安全。其中，以石油和天然气为主的化石燃料一直以来作为支撑美国经济社会发展的关键能源，是美国历届政府的重点关注目标。美国政府通过三个方面的措施，推动实现上述目标：一是提高能源使用效率，降低消费；二是增加以石油和天然气为主的国内常规能源供应；三是发展新能源，特别是可再生能源。

自2005年美国“页岩气革命”开始以来，以页岩气和页岩油（致密油）为主的非常规油气开发正深刻地改变着美国的能源面貌。美国石油和天然气产量大大增加，成为世界第一的天然气和石油生产大国。这导致了美国国内能源供应增加，石油天然气进口持续下降，能源独立取得进展。与之相适应，美国政府的石油和天然气政策也相应进行了调整。显然，能源政策作为一个整体，很难将石油、天然气政策的调整与其他能源政策和措施分开。

奥巴马政府执政以来，在能源政策方面秉承民主党人的传统，给予环境保护、气候变化以及清洁能源极大的重视，对美国以石油和天然气为主的化石燃料政策产生了很大的影响。奥巴马政府执政以来的能源政策可归纳为安全、绿色和经济，强调能源独立，重视可再生资源发展以及绿色能源对经济的支持。在此背景之下，2014年以来的美国石油和天然气政策呈现出一些新的变化。

一 在增加国内石油供应和保护环境、实现减排目标之间保持平衡

纵观2014年，国际石油价格上半年延续了近几年来的高价状态，自6月以来，石油价格开始大幅度下降：从6月最后一周的100美元/桶，一直降到12月底的60美元/桶以下。美国国内汽油价格也相应从约3.8美元/加仑下降到2.4美元/加仑。油价大跌给美国消费者带来好处，但也降低了石油生产商和国外石油供应商的利润，对美国经济的影响需要进一步评估。美国政府政策的调整也对美国油气及相关行业带来了影响。

美国的石油的勘探、开发、提炼和销售都是在自由化的市场机制下运作，参与其中的主体都是私营公司。石油资源归联邦政府所有，私人公司需要通过参加政府公开招标租售程序获得石油资源的勘探、开发权。作为联邦政府，美国能源部和环境保护署是能源政策的主要制定者。美国政府对石油领域的作为主要体现在三个方面，即制定政策、确立管理和竞争规则，以及维护资源的可持续开发，从而为石油产业提供经济、技术和制度框架，使私营部门能够有效地满足美国对能源生产、安全、市场公平竞争，以及保持清洁和安全的环境的需要。^[2]

总体来看，奥巴马政府2014年石油政策释放的信号比较混乱，既有鼓励开发的政策，又有限制措施。其中体现出来的最大特点在于：努力在增加美国国内石油供应和最大限度保护环境、实现减排目标之间保持平衡。

（一）奥巴马政府采取措施确保美国国内石油供应，以便继续其促进能源独立的目标

作为联邦政府，首要的职责是批准放开石油开发区块，让石油公司进行开发，以增加石油供应。奥巴马政府加快了批准美国陆上石油开采许可的处理时间，现在所需要的审批时间为八年来最短，^[3]但2014年批准的陆上石油开采区块相比过去几年变化并不大^[4]。奥巴马政府在这方面最大的变化在于放开了近海大陆架石油开采的许可。2010年奥巴马政府就曾试图放开自20世纪80年代以来一直被禁止开发的大西洋沿岸近海大陆架油田，但同年发生了极为严重的墨西哥湾漏油事件，使得这一计划被迅速撤回。经过长期酝酿后，2015年1月底，奥巴马政府宣布将放开美国大西洋沿岸从弗吉尼亚州到佐治亚州的近海大陆架，以及除了个别“太特殊而无法开采”的区块之外的阿拉斯加沿岸北极圈内的石油开采。这个新计划是美国国会通过的联邦水域石油发展范围的五年计划（2012～2017年）中的内容。该计划称，将在2017年至2022年间推出14个潜在区块的租赁合同供石油公司开采，这将使美国近海大陆架内80%的潜在技术可采资源被放开。^[5]该新计划引起了环保组织的极大关注。

（二）奥巴马政府制定一系列政策，力图在保障石油供应的同时保护环境

在公布大西洋沿