俄罗斯是世界上最重要的天然气储藏、生产和出口国家之一。作为世界第一大天然气出口国，俄罗斯天然气产业的发展对全球天然气市场发挥着举足轻重的影响。本文在分析俄罗斯天然气产业最新生产、消费以及出口情况的基础上，全面阐述了独立以来，俄罗斯天然气政策的特点和延续性，并分析了在新的国内国际背景下，俄罗斯天然气政策的新特点和新趋势。此外，针对2014年乌克兰危机背景下的美欧对俄能源制裁，以及国际油气价格大幅下跌两大事件，详细阐述了俄罗斯天然气产业可能受到的影响、俄罗斯的可能应对举措，以及未来数年内俄罗斯天然气政策可能发生的变化和调整。

一 2013年俄罗斯天然气生产、消费以及出口概况

俄罗斯是世界天然气储藏大国。根据BP最新统计数据，截至2013年，俄罗斯已探明天然气储量1103.6万亿立方英尺，约占世界天然气探明总储量的16.8%，其天然气探明储量仅次于伊朗，居世界第二位（见图1）。

图1 世界天然气探明储量前15位国家（2013年）

与储量情况相对应，俄罗斯同样也是世界最重要的天然气生产和消费国家。2013年，俄罗斯成为世界第二大天然气产出国，年产天然气高达6048亿立方米，占当年世界天然气总产量的17.9%。天然气消费方面，2013年，俄罗斯以4135亿立方米的消费量成为世界第二大天然气消费国，其天然气消费量占到当年度世界天然气消费总量的12.3%（见图2）。

图2 世界前六大天然气生产国和消费国（2013年）

天然气进出口方面，2013年，俄罗斯出口天然气2255亿立方米，天然气出口量高居世界第一，^[1]比世界第二大天然气出口国卡塔尔多出口天然气1000亿立方米（见图3）。^[2]

图3 世界天然气出口前六大国家（2013年）^*

二 俄罗斯天然气政策的延续性与新趋势

天然气政策是俄罗斯总体能源政策的重要组成部分。俄罗斯的能源政策主要由国家能源部制定实施；此外，经济发展部负责能源部门改革和能源关税的制定。除了这两个主要机构外，自然资源部^[3]、财政部^[4]，以及联邦能源委员会^[5]、对外贸易和关税保护措施委员会^[6]等机构也参与其中。

天然气工业是俄罗斯国民经济的支柱产业。在之前几十年的发展过程中，既有自身发展战略及政策的延续性；同时，在新的国内国际形势和背景下，又表现出一些新特点和新趋势。

2000年普京总统执政后，随着俄罗斯政局趋稳、经济开始复苏，制定适应国内外变化需要的能源战略成为当务之急。2000年10月，俄罗斯联邦燃料能源部根据新的《国家长期经济和社会发展计划》，研究编写了《2020年前的俄罗斯能源战略和电力工业结构改革》报告，并获得政府批准。随着国际形势和国际能源市场的变化，俄罗斯对本国能源行业发展的战略定位也随之发生调整，在近十年相继通过了《2020年前的能源战略》和《2030年前的能源战略》，同时针对天然气行业具体情况，根据能源发展战略总体要求，俄罗斯先后制定通过了两份天然气发展规划，包括《在东西伯利亚和远东地区建设天然气开采、运输、供应统一系统及向中国和亚太地区其他国家出口天然气的规划》（以下简称《东部天然气规划》）和《2030年前天然气行业发展总体纲要》，这几份关键性文件构成了完整的俄罗斯天然气政策，俄罗斯天然气政策体系不断走向成熟。

从制定通过的时间看，《2020年前的能源战略》于2003年8月28日获得俄联邦政府正式批准。按照该战略构想，俄罗斯东部的油气主产地将发展成为新的大型能源供应基地。基于上述考虑，2007年6月15日，俄政府直属燃料能源委员会批准《东部天然气规划》，9月3日俄罗斯工业能源部第340号部令通过，并于9月7日正式公布。这是俄罗斯东部地区天然气行业发展的一份基础性文件。

2009年，由于国际金融危机影响，国际市场能源价格持续下跌，俄罗斯经济受到消极影响。面对挑战，俄罗斯开始着手对本国能源政策进行调整。2009年8月27日俄联邦政府会议讨论通过《2030年前的能源战略》，2009年11月13日正式批准。《2030年前的能源战略》对《2020年前的能源战略》中的一系列主要指数进行了修订，但能源行业发展的基本原则——能源安全、经济效益、能源生态安全及提高经济的能源效益等保持未变，确保政策延续性。《2030年前的能源战略》提出了分三个阶段发展的目标：第一阶段是2013～2015年，主要任务是克服危机；第二阶段是2015～2022