德国位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，人口约8500万。2013年国内生产总值3.63万亿美元，一次能源消费总量4.5亿吨标准煤，全社会用电量6000亿千瓦时，经济和能源利用规模位居欧洲第一。

一 德国的可再生能源战略目标

近年来，德国大力推动能源结构转型，强调建立环保、可靠、经济上可承受的能源供应体系，积极发展可再生能源，把提高能源效率作为降低能源消费总量的主要措施，并于2011年6月宣布逐步淘汰核电，到2022年关闭所有核电站。发展可再生能源已成为德国能源战略转型的重点措施之一，得到了社会各界的极大支持，可再生能源投资逐年上升。

2010年德国公布的《德国联邦政府能源方案》，提出了德国可再生能源发展目标，并制定了能源长期发展战略。其中提出，可再生能源电力在电力总消费中占比到2020年、2025年、2040年和2050年分别为35%、50%、65%和80%；终端能源消费中可再生能源比重将分别为18%、30%、45%和60%。其中，到2020年，水电装机达到430万千瓦，地热发电装机30万千瓦，光伏发电装机5170万千瓦，陆上风电装机3580万千瓦，海上风电装机1000万千瓦，生物质能发电装机880万千瓦。

二 德国的可再生能源政策历程

德国由于自然资源较为贫乏，97%以上的原油依赖进口，因此将节约能源、提高能效奉为长期坚持的基本国策。从历届德国政府的能源政策看，20世纪80年代起德国就注重通过法律政策层面促进可再生能源和新能源的发展，逐步完善促进可再生能源和新能源发展的法律法规，太阳能发电、风力发电和生物质能等可再生能源和新能源得到了飞速发展。与可再生能源和新能源相关的政策条例主要有：

（一）1991年《电力供应法》

德国政府在1991年通过的这部法案中，规定风力发电的销售配额以及对销售的每度电进行补贴的价格，并且强制要求公用电力公司必须按照居民电力零售价格的90%收购可再生能源电力，同时允许电网公司提高电力零售价格。该法侧重促进风能的发展，取得了显著的成效，使德国成为全球最大的风能市场，取得世界领先水平。对投资新能源和可再生能源的企业，德国政府通过德国复兴与开发银行，以低于市场1%～2%的利率优惠政策给予贷款，并且还为这些企业提供相当于设备投资成本75%的优惠贷款。

（二）2000年《可再生能源法》

2000年《可再生能源法》的重点在于，根据每种可再生能源发电所需的实际成本，明确了对其发电的补贴额度，确定了每度电的支付金额，电力公司参与可再生能源发电的补贴额度和支付费用的过程，解除了德国政府的官方控制。其主要内容包括：德国全部能源消费中新能源所占比重为50%，并进行相应的补助；电力公司购买不同可再生能源发电的补偿价格；电网公司收购可再生能源发电的补偿以及购电义务的一般原则；明确可再生能源发电量的计算细则以及发电设备的补偿期限；由谁负担可再生能源并网成本；等等。

（三）2004年《优先利用可再生能源法》

2004年德国颁布的《优先利用可再生能源法》在2000年《可再生能源法》的基础上对一些具体条款进行了补充和修订，对可再生能源发展给予补贴，鼓励使用新能源，为风能、太阳能、水力、生物质能和地热开发提供法律层面上的支持；同时，德国大力资助可再生能源的研究和开发，德国环境部每年资助额度为数千万马克，资助重点是地热能发电和太阳能发电。该方案的主要目的是减少德国的能源供应成本，保证能源供应的可持续发展，以达到减少化石燃料供应、保护自然并促进可再生能源发展的目的。

（四）2009年《新取暖法》

为促进投资，扩大在取暖市场中可再生能源技术的份额，增强可再生能源的经济应用性及降低费用，2009年3月德国政府通过了《新取暖法》，具体规定了实施办法，这是一部促进可再生能源用于取暖市场的新取暖法。《新取暖法》规定对采用可再生能源取暖的家庭，2009～2012年期间德国政府将提供5亿欧元补贴。《新取暖法》具体内容包括资金分配、申请补助的条件、申请补助项目的范围、申请补助金额以及申请的具体程序。随着德国公民环保意识的不断提高以及德国政府制定的一系列促进新能源法律的陆续出台，德国能源市场中可再生能源的份额持续增加。

（五）2012年《可再生能源法》

2012年德国《可再生能源法》把德国可再生能源电力长期目标纳入法律范围，规定到2020年之前，德国电力供应中可再