一 日本可再生能源政策的变迁

第一次石油危机爆发以后，单纯依靠石油作为经济发展所需的能源基础的模式开始暴露出弊端，日本意识到必须开发石油以外的能源。于是，日本陆续开始开发核能利用技术、节能技术等，并于1974年发布旨在促进新能源发展的“阳光计划”。这标志着日本可再生能源政策的开端。

第二次石油危机的爆发使日本政府进一步认识到能源结构单一所带来的危害，更加注重石油替代能源的开发，并出台《关于促进石油代替能源的开发和导入的相关法令》，重点在于核能、天然气以及海外煤炭的开发。但该法再次强调了新能源开发的重要性。

20世纪90年代以后，地球温暖化成为普遍关注的世界环境问题。因此，减少温室气体排放变得尤为重要，作为对环境污染极低的新能源尤其是可再生能源的开发更加受到关注。随着可再生能源技术的开发，可再生能源也从研发阶段进入到小规模的普及阶段。为促进可再生能源的普及，1993年日本政府发布《新阳光计划》，鼓励加速对光电池、燃料电池、深层地热、超导发电等的开发利用。之后，日本政府又相继颁布了《新能源发展大纲》《关于促进新能源利用的特别措施法》《关于电力企业利用新能源等的特别措施法（RPS法）》《新能源产业化远景构想的远期战略计划》《新国家能源战略》。

2011年福岛核泄漏事故后，日本开始了脱核化，导致能源自给率由2010年的19.9%下降到了7.8%。为进一步提高能源自给率保障能源安全，日本政府转而强化发展可再生能源，并于2012年实施了《可再生能源固定价格收购制度（FIT）》（见表1）。

表1 日本可再生能源政策变迁

二 日本可再生能源政策的特点

（一）支持光伏发电市场

日本大力发展太阳热能发电（利用家庭热水发电）、光伏发电、风力发电、地热发电、生物质能发电、潮汐能发电等可再生能源利用技术。其中，在风力发电方面，由于日本台风较多、加上发电设备本身噪声大等问题，很难找到适合安装风力发电设施的地点；地热方面，虽然潜力很大但考虑到对旅游度假以及公园景观的影响，因此开发也面临较多困难；在生物质能发电方面，也存在资源量少、大量供给比较困难等限制，目前只能建设一些自产自销的小规模项目；潮汐发电还处在试验阶段，尚不具备普及条件。因此，日本的可再生能源发展策略选择以光伏发电为主。为推动光伏发电市场的建立，如表2所示，日本政府实施了的一系列支持政策。其中，2009年以前，主要是对使用住宅用光伏发电设备的用户进行补助为主，补助金额相对较低；2009年开始提高补助金额，以促进扩大非住宅用光伏发电市场规模；2012年进一步提高补助力度，开始实施固定价格收购制度，旨在进一步扩大中大规模非住宅用光伏发电市场。

日本政府支持光伏发电的政策取得了显著效果。从日本可再生能源使用量（见图1）来看，2003～2013年之间，日本可再生能源市场的成长基本上依赖光伏发电市场的增长，尤其在实施固定价格购入制度以后的2013年，与前一年比增长率达到32%。由此可见，日本可再生能源政策对支持光伏发电的力度之大。此外，由于德国代表的发达国家、中国代表的发展中国家等国在光伏产业方面迅速发展，为了保持日本光伏产业世界竞争力，2004年，NEDO即（独立行政法人）新能源·产业技术综合开发机构制订了名为“太阳光发电路线图（PV2030）”计划，2009年修订为“太阳光发电路线图（PV2030+）”计划，2014年又发布了《太阳光发电开发战略》（NEDO PV Challenges）等一系列发展蓝图。

表2 日本支持光伏发展政策汇总

图1 日本可再生能源导入量推移

（二）注重可再生能源技术的开发与实际应用

日本是一个非常重视技术开发的国家，为使可再生能源在价格方面具有竞争力并达到普及化程度，日本政府一直致力于促进可再生能源技术的开发。为鼓励开发可再生能源技术，日本政府1980年成立了NEDO，即（独立行政法人）新能源·产业技术综合开发机构。该机构是日本政府支持新能源技术开发的重要部门，通过委托企业与研究机构以实现可再生能源技术的开发与普及。经过多年的发展，日本已经成为世界上可再生能源技术水平最高的国家之一，尤其是光伏发电技术。截至2014年，日本政府在新能源的研发上累计投入为1613亿日元，其中2013年度日本政府支持可再生能源利用的预算达到683.8亿日