一 法国核能政策

国际原子能机构数据显示，截至2013年底，法国拥有核电站19座，58台PWR机组运行，装机容量6300余万千瓦。目前，法国是仅次于美国的全球第二大民用核大国，但核电占发电总量的比重为75%，居世界第一。法国的核工业实力强大，不仅为社会创造了数以百万计的就业岗位，而且一些行业巨头，诸如法国电力、阿海珐、阿尔斯通等巨型公司拥有世界影响力。

2011年3月日本福岛核泄漏事故发生后，德国、意大利、瑞士等国宣布关闭部分反应堆，并逐步放弃核电，全球核能发展增速有所放缓（见图1）。

图1 世界核能发电装机容量走势

但是，法国政府则一直态度坚决，坚持继续发展核能。然而，法国核电的比重将在争议中逐步削减。2014年的立法明确了到2020年，法国核电占发电总量的比重由目前的75%降至50%。大力开发和利用新能源替代部分退出的核电，成为法国能源结构的调整方向。

（一）法国削减核电比重

日本福岛核事故后，世界各国开始深入反思核安全，并开展了核电安全检查。作为核电占比最高的国家，法国国内围绕核安全问题掀起了广泛讨论。一些在野党和非政府人士及组织开始呼吁政府降低核电比重，要求政府加大对新能源开发的力度。2012年法国总统奥朗德在参选总统的过程中公开主张支持削减核电。

2012年9月，法国总统奥朗德在环保会议上表示，2016年底前将关闭位于莱茵河流域、地震带的法国最老的核电站——费桑海姆核电站。

时任法国总统竞选办公室主任，现任经济、财政和外贸部部长莫斯科维奇也表示，核电在法国电力供应中的比重达75%，远远高于日本的35%、德国的25%，这一比例并不正常。社会党提出一个更加贴近实际的目标，就是将核电比例将至50%，不足的电力供应将由可再生能源弥补。^[1]

2014年10月，有关能源转型的法案在法国国民议会投票中得到多数代表的支持得以通过。这一法案的通过，标志着法国的能源消费和生产结构将发生深刻的调整。法案还正式以立法形式明确了法国核电发展的计划。根据该法案，法国能源消费总量将逐步削减，能源结构也进一步优化。此外，到2030年实现温室气体排放比1990年降低40%，到2050年降低75%（见表1）。

表1 法国能源转型法案主要目标

能源转型法案兑现了奥朗德政府竞选时的承诺。该法案虽然已在议会获得通过，但市场和决策者普遍认为，未来的执行难度很大。

1.最关键的是能源转型面临的资金问题

2012年底，法国启动全国范围内的能源转型大辩论，资金来源问题就是其中的焦点之一。根据法国电力公司内部报告可知，法国能源改革至少需要5000亿欧元的资金支持。法国生态、可持续发展和能源部部长罗亚尔也提出，未来三年需要1000亿欧元的财政资金保障，并为此设立一项资金总额为1500亿欧元的能源过渡专项基金。这对近年遭遇债务危机的法国来说，无疑是难以承担的巨资。此外，降低核电比重还意味着法国电力出口收入的减少，因为目前法国发电总量的20%可用于输送到意大利、荷兰、德国、比利时、英国等周边国家。

2.能源转型后法国企业和居民将不得不承担更高的用电成本，法国企业的竞争力可能被削弱

法国58台核电机组全部采用相同技术，投资成本每千瓦低于1000欧元，仅相当于世界核电平均投资水平的一半。法国核电站的运营成本较美国低40%左右。同时，在欧洲范围内，法国的电价属最低水平。与煤电以及风能、太阳能等相比，核电的经济性更强。同时，由于风电、太阳能稳定性相对较差，不仅给电网调度带来一定难度，而且相同装机容量的核电与风电相比，前者的实际发电量是后者的4倍。法国核电电价仅相当于传统煤电电价的60%。事实上，在法国，若试图替代核能这种高效能源，其代价无疑巨大。

3.削减核能将使法国面临更大的减排压力

法国发展核电为实现环保和温室气体减排做出了重大贡献。法国的人均二氧化碳每年仅为1.68吨，排放水平在发达国家中属最低。形成鲜明对比的是，英国人均排放量为2.4吨，德国为2.8吨，美国达5.36吨。如果无法找到足够的清洁能源进行替代，法国减排的压力无疑加大。

4.削减核能还会使法国能源安全更加受制于人

法国能源资源十分贫瘠，化石能源探明储量仅为全球的0.02%。发展核电、提高能源自给，是1973年中东石油禁运造成世界石油危机后，法国采取的重要能源战略。当时法国首相梅斯梅尔（Messmer）大胆