一 美国的电力政策

美国商务部经济分析局（BEA）数据显示，2014年，美国国内生产总值（GDP）增长了2.4%，经济处在扩张阶段。其中，企业投资规模同比增长9%，个人消费支出增长了3.2%，出口增长了4.5%。^[1]与欧元区和日本相比，未来形势明显偏好。^[2]从政策面看，量化宽松政策措施确定退出，加息预期加大。从能源层面分析，2008年之前油价持续攀高，在一定程度上抑制了美国能源需求与经济增长，但同时刺激了页岩油气的开发，使其能源成本大幅降低，带动了制造业复兴，直接拉动了美国GDP增长，率先走出国际金融危机后的经济低迷期。

2014年，美国的电力政策，响应了奥巴马总统的“重新工业化”提议及其“全方位”能源战略，重视电网规划与智能电网建设，加大了电力技术研发与智能电网投资，鼓励可再生能源发电，并加强国际合作与交流。这些举措对复兴美国制造业、保障美国能源安全、提升美国经济起到一定的作用。本文主要从美国的节能减排政策、电网规划与电力投资、智能电网与可再生能源发电政策角度进行分析。

（一）奥巴马政府的全方位能源战略与电力节能减排政策

为保障美国能源安全和应对全球气候变化问题，2014年5月29日，美国白宫的互联网站上发布了《全方位能源战略——通向经济可持续发展的道路》报告。该战略旨在通过促进页岩油和天然气生产以规避油价波动风险，鼓励发展可再生能源以提高能效，谋求“能源独立”，并通过减少二氧化碳排放，支持碳捕捉、利用和收集等，保障经济可持续发展。^[3]

与电力产业发展密切相关的减排计划很快推出。据2014年4月29日美国《商业周刊》报道，美国最高法院对美国环境保护署（EPA）通过限制燃煤电厂以改善空气质量的行为表示认同。6月2日，奥巴马政府公布了在EPA该项提议下的一项减排计划：至2020年，美国将削减燃煤电厂25%的二氧化碳排放，到2030年时将减少30%的二氧化碳排放。^[4]根据美国能源信息管理局预计，到2020年美国可能将减少60千兆瓦火力发电量（占美国燃煤发电量的20%）。该减排计划是美国为解决全球气候变暖问题采取的一次非常重要的行动。未来为了实现该目标，美国电力企业每年需要至少减少二氧化碳排放约5亿吨。

这项提议不仅约束了电力环境成本，还将促进美国可再生能源发电建设，并大幅提升电力能源效率，将带来美国电力系统与产业的一场根本性变革。根据EPA的预计，该规定虽然每年的成本约为73亿美元到88亿美元，但同时将会创造价值550亿～930亿美元的经济效益，预计到2030年时，全国平均电费水平减少约8%。EPA估计，虽然有可能造成美国现有的600多家火电厂中的部分火电厂被关闭，但更重要的是，该举措将使与呼吸系统疾病有关的煤烟、硫和氮等传统空气污染物减少25%。而且该计划将在发电厂、电网以及家庭和各建筑物中创造更多设计和节能技术需求，提供更多的就业岗位。虽然这项规定针对的将是以煤炭为燃料的发电厂，但EPA表示，它将给各州几年的时间来关闭现有的煤炭发电厂，而不是强制性地立即关闭这些发电厂。^[5]

其实，早在1992年，美国就以法规的形式确定了其节能减排政策，其后，又制定了具体的气候变化行动目标方案与政府的激励性政策。如表1所示。美国地方政府也颁布了类似的减排计划。如2014年初，休斯敦市政府允诺将该市温室气体排放量减少10%。早在2008年，该市就公布了温室气体减排计划，计划将其温室气体排放量从2005年的196.8万吨减少至2015年的175.2万吨。^[6]美国电力企业也受到该政策框架的约束。

表1 美国的节能减排法规或政策

此外，美国政府还非常注重与其他能源大国的气候合作与电力方面的技术合作。如2014年11月，中美就气候变化问题发布联合声明：美国的计划是，将于2025年实现在2005年基础上减排26%～28%的目标，并努力实现减排28%的目标；此外，还将加大美中之间的清洁能源技术合作，包括节能技术、智能电网和绿色交通等领域合作等。^[7]

（二）美国的电网规划、投资与智能电网政策

次贷金融危机发生后，美国经济增速趋缓，电力需求也开始下降，电网建设与投资滞缓，电网设备老化问题突出，电网安全可靠性受到挑战。因此，2014年以来，美国政府对电网规划与智能电网建设愈加重视，加大了投资力度，不仅注重对电网陈旧基础设施的升级改造与输电线路投资激励，而且还加