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    后乌克兰危机下俄罗斯的亚洲战略

    作者:余家豪 出版时间:2015年06月
    摘要:

    乌克兰危机以来,美国及欧盟等西方国家和国际组织针对俄罗斯能源产业实施了定向制裁,使俄罗斯能源业发展在技术、设备、融资等多方面遇到阻碍。这些制裁手段加速了俄罗斯将油气市场从传统的欧洲市场转向新兴的亚洲市场,中国已成为俄罗斯天然气的重要买家。未来,俄罗斯将继续增加面向亚洲的石油天然气出口,这必将对地区和全球能源安全产生重要影响。因此,各国必须谨慎应对。

    Abstract:

    In response to the recent crisis in Ukraine,the United States and the European Union,along with other countries and international organizations,implemented a series of sectorial sanctions against Russia’s energy industry,whose development has been hindered with respect to technology,facility and financing. These sanctions have accelerated Russia’s shift of focus from Europe,its traditional market for oil and gas,to Asia,the huge emerging market. For now,China is already an important buyer of Russian gas. In the future,Russia will keep increasing exports of oil and gas to Asia. This focus shift will exert significant influences on regional and global energy security and should be tackled carefully for sure.

    2014年爆发的乌克兰危机还远未结束,围绕着俄罗斯与美国、欧洲各国之间的僵局而展开的政策争论,已经让人们意识到政策制定者和能源市场的现实之间存在着深深的鸿沟。简要概括一下:在亚努科维奇总统被抗议者驱逐出基辅之后,俄罗斯控制了克里米亚地区;东乌克兰发生了暴力骚乱事件,俄罗斯随后在俄罗斯与乌克兰两国的边境地带集结了军队;与此同时,莫斯科违背了2014年4月签订的、旨在缓解该地紧张局势的《日内瓦协定》。这种情况一方面使俄罗斯与美国和欧盟之间的关系变得紧张,另一方面也加剧了俄罗斯边境地区的紧张局势,最终导致了自“铁幕”降落以来的东方与西方最严重对抗局面的出现,并很有可能造成各国长期外交政策的回弹。在此次危机中,有关能源问题的政策辩论冲突尤为显著。

    在后乌克兰危机时期,中俄能源合作将决定亚欧未来的油气局势。俄罗斯是能源大国,其能源市场的重心在西方,但受欧美对俄制裁、乌克兰危机、油价下跌等地缘政治因素的影响,俄罗斯能源市场的重心逐渐转向东方。2014年,俄罗斯发表了一篇题为《2035年前的能源战略》的文章,强调了石油和天然气出口在其国家经济中占有重要地位。[1]但不幸的是,美欧联合制裁很可能使俄罗斯美好的愿景落空。面对与西方诸国之间的对抗,俄罗斯坚持以油气为战略支点,并逐步把发展重心转到亚洲能源市场。从需求方来看,为维系自身经济发展,中国、印度、日本、韩国以及其他的亚洲国家一直在寻找充足、可靠的能源供应者,这使得俄罗斯发展与亚洲诸国的油气合作成为可能。中俄于2014年5月签署了天然气合同,成为一个具有战略性意义的开端。俄罗斯的亚洲能源战略将对中国乃至整个亚欧的能源安全和地缘政治产生深远的影响。

    一 乌克兰危机引发俄欧能源对弈

    (一)乌克兰危机后俄罗斯受到西方能源制裁影响

    随着乌克兰危机的进一步加深,美国和欧盟制定了针对俄罗斯能源产业的定向制裁,以此减少俄罗斯的财政收入并迫使克里姆林宫合作以解决在乌克兰问题上的冲突。欧美对俄的制裁使俄罗斯财政状况雪上加霜。欧美首先掐断了俄罗斯能源公司获取资本的源头,并限制俄罗斯能源巨头在资本市场进行融资。接着,欧美对俄进行技术制裁,阻止西方技术进入俄罗斯石油和天然气工业,尤其是用于勘探深海、北极圈以及页岩层的钻探、试井和测井等技术。

    为制裁俄罗斯,欧盟已经禁止与俄罗斯进行开采北极深海石油所需设备的贸易。这已经影响到俄罗斯石油公司与埃克森美孚石油公司在北极合作的旗舰项目。幸运的是,两公司每年在北极只有一次钻井窗口期,2014年夏天两公司已经完成了勘探钻井,当时制裁还没有启动。但勘探钻井工作完成后,两公司不得不暂时搁置该项目,至少当前是这样。希望2015年钻井窗口到来时,政治局势会发生改变,制裁会被撤销。

    同时,据《勘探与生产杂志》(Razvedka and Dobycha)报道,在2014年10月初,俄罗斯石油公司就透露了喀拉海勘探钻井的结果:该海域富含超轻油。俄罗斯石油公司需要设备和专家,在挪威北大西洋钻井公司(NADL)(NADL公司为挪威海洋钻井有限公司的子公司,是世界最大的离岸石油钻井公司)的帮助下,勘探钻井得以完成。然而钻井工作刚刚结束,NADL便将其钻探设备运回了挪威。俄罗斯石油公司失去了耐心,不再继续这一项目。

    由于制裁因素的作用,使该事件变得更为复杂。俄罗斯石油公司与NADL公司签订的合同也已经推迟。

    近两年来,俄罗斯石油公司与NADL一直在进行一项金额为45亿美元的合并谈判,在这一过程中将签署大量合同。[2]按照原来的计划,俄罗斯石油公司本应在2014年11月的第一个星期签署一系列合同。然而,挪威加入了欧洲的对俄制裁队伍,并且将签署合同的时间推迟至2015年。事实上,如果这些合同得以按照原计划签署,双方都会在2015年5月前获得可观收益。

    制裁也正在以其他方式破坏俄罗斯的能源工业。例如,到2015年底,俄罗斯石油公司需要再次为其公司债务融资。自从其被驱逐出西方信贷市场之后,俄罗斯石油公司便希望能从中国获得贷款。然而,据俄罗斯能源咨询机构研究员克鲁季欣分析,中国并不愿意借钱给俄罗斯,而且一直以来中国的贷款条件都不如欧洲有吸引力。[3]当前,俄罗斯石油公司正在申请政府援助。

    疲软的国内货币对于俄