经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。尽管能源发展取得了巨大成绩，但我国仍面临能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。

——习近平在中央财经领导小组第六次会议研究

我国能源安全战略时的讲话

发展新能源产业，是提升国家能源安全保障，推动我国经济与产业结构转型升级，提高经济发展质量，发展清洁能源与低碳经济，实现节能减排与应对全球气候变化的重要举措。发展新能源产业，也是我国打造新的经济增长点，促进就业与经济结构转型实施可持续发展战略的重要领域。新能源技术是我国战略必争的高新技术领域，掌握其核心技术将有助于提升国家的综合竞争能力。

一 新能源产业界定

（一）新能源定义与产业边界

新能源的全称是“新能源与可再生能源”。1980年联合国召开的“联合国新能源和可再生能源会议”对其的定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能（原子能）^[1]。

在实践当中，新能源并不只是可再生能源，它已经成为所有非常规能源的总称，既包括太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能等可再生能源，也包括甲醇、乙醇、有机废弃物回收能源、页岩气、煤层气、致密气、页岩油、油砂、氢能等非常规的能源，还包括新能源汽车、分布式能源等新型的能源利用模式。一般情况下，常规能源是指目前正在大规模利用的石油、天然气、煤炭等我们已经熟知的化石能源和大规模水电。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越受到各国的重视。

在中国可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能、页岩气、分布式能源等，是可循环利用的清洁能源。此外，新能源汽车已经被列入中国的战略性新兴产业，受到有关部门和产业界的重视。随着技术的进步和可持续发展观念的树立，过去一直被视作垃圾的工业与生活有机废弃物也成为一种能源资源化利用的物质，因此，废弃物的资源化利用也可被看作新能源技术的一种形式。

本报告主要研究除大规模水电之外的可再生能源，基于新材料、新工业技术的非常规能源，如页岩气，以及能源利用的新模式，如新能源汽车等，而不涉及核电与大规模水电这两类专业性强、社会争议较大的能源项目。我国新能源种类如表1所示。

表1 我国新能源种类及主要利用方式

（二）发展新能源产业的重要意义

发展新能源产业具有多重的意义。

第一，有助于抑制对传统化石能源的需求总量的快速增长。中国经济经历了改革开放之后30多年的快速增长，能源消费需求和能源产量迅速增加，目前已经成为世界上最大的能源生产国、消费国和最大的石油进口国。未来对传统能源的需求压力如果继续增长的话，将威胁我国的能源安全与经济安全，并向世界输出这种需求压力。发展新能源，有助于缓解这种压力。

第二，我国能源结构过度依赖煤炭，在煤炭开采和利用过程中产生了严重的环境问题以及地质问题、社会问题，甚至对人们的身体健康构成了较大的威胁，也伴随多发的矿难和人身伤害。发展新能源，有利于调整能源供给结构，减少对煤炭的过度依赖，缓解当前日益严重的雾霾污染。

第三，发展新能源有利于形成新的经济增长点。新能源发展前景巨大，伴随新能源生产技术的进步和新的利用模式的出现，围绕新能源可以形成巨大的产业投资机会和就业机会，拉动经济增长，并促进结构转型和升级。

第四，发展新能源有利于推动产业技术进步。新能源产业是典型的技术推动型产业，它的发展将促进新兴战略产业的形成与兴起。

第五，发展新能源有助于形成新的更加健康的生活方式和社会组织方式。以可再生能源为基础的分布式微型电力网络，结合现代信息技术，可以提高边缘地区的生活水