一 2014年广州社会发展形势分析

2014年是广州市经济发展非常不平凡的一年。经过努力，全市经济在新常态下保持平稳发展态势，全年实现地区生产总值（GDP）1.67万亿元，比上年增长8.6%，在四个一线城市中增长率排在深圳（10%）之后，高于北京（7.3%）、上海（7%）。实现地方一般公共财政预算收入1241.53亿元，比上年同期增长8.7%，按可比口径增长12.9%^[1]。经济形势的稳定和地方财政收入的平稳增长，为广州社会建设与社会发展提供了坚实的物质基础。

2014年，广州市继续坚持民生为先、底线思维，以保障和改善民生作为社会建设重点，持续增加民生投入，全面兑现了年初承诺的十件民生实事，积极推进普惠共享型社会保障体系建设，在推进城乡居民社会保障一体化、扩展网格化管理、促进社会组织发展等方面实现管理与创新，形成了快速推进的发展态势。

（一）城乡一体化社保体系建设取得显著进展，保障水平持续提高

为全体社会成员提供教育、医疗、社会保障等公共服务是促进社会建设与社会发展的重要内容。2014年，广州市继续实施积极的民生财政政策，推进了普惠共享型社保体系建设，城乡居民社会保障一体化体系日趋形成，各项民生保障水平持续提高。

——统一的城乡居民医疗保险制度与大病保险制度全面落实。广州市一直高度重视顶层制度设计，积极推进城乡居民社会保障一体化进程。2014年，随着《广州市社会医疗保险条例》颁布实施，广州市城乡居民医疗保险实现了制度并轨和城乡居民医疗保险相关筹资标准、待遇水平的平均统一。相应的，具有补充医疗保险性质的城乡居民大病保险制度也随之建立。这是继2013年广州市建立统一的城乡居民养老保险制度后的又一大突破。

——破除双轨制，失业保险实现了同保同待遇。以往广州市的失业保险实行的是参保农民工与城镇职工两个群体同保费，但是不同待遇，外来人员难以享受到城镇职工的就业服务等待遇。2014年，广州市破除失业保险双轨制，消除了两大群体待遇的政策差异，参保的外来人员享受同等的失业保险待遇。全市（含花都区、番禺区、从化市、增城市）失业保险金标准达到每月1240元，增幅达19.23%。

——社保覆盖面不断扩大，各项保障水平持续提高。2014年，广州市继续采取财政资金资助、集体经济资金补助、社会医疗救助金部分或全额资助参保的方式，不断扩大社会保险尤其是城乡居民社会保险覆盖面。截至2014年10月，“五险”参保人数合计3165.64万人次，其中124万名城乡居民参加城乡社会养老保险，参保率达99.8%。与此同时，继续兑现年初提出的提高各项社会保障待遇的承诺。其中，全市企业离退休人员人均养老金提高到3019元/月，增幅达8.48%，养老金水平仅次于深圳。农转居人员、城乡居保人均养老金分别提高到805元/月和559元/月，增速分别达到9.1%和12.7%。城镇职工、居民医保统筹基金年度最高支付限额分别达56.8万元、34.8万元，分别增长6.7%、52.6%，居全国前列。人均生育保险达2.3万元，处于全国领先水平。城乡贫困居民的救助、医疗救助以及优抚对象抚恤补助标准等其他各项社会救助水平也继续提高。各项社会保险待遇和多层次的各类救助标准持续提高，且年度增幅均高于同期消费价格指数，使广大城乡居民得以分享经济发展的成果，提升了幸福感，为和谐社会的建设奠定了良好的社会基础。

（二）公共服务建设取得显著成绩，解决了一批重点、热点问题

多年来，广州市继续实施民生财政，每年通过办理十件民生实事的形式，财政资金大量持续向市民较为关注的民生领域倾斜，重点解决一批市民较为关注的民生问题。

——继续实施民生财政。在财政收入稳定增长的形势下，广州市继续推行积极的民生财政政策，民生投入也有较大幅度的提高。2014年，广州市本级财政用于民生和各项公共事业的支出达到了435.8亿元，占市本级支出的76.3%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生分别支出227.69亿元、148.99亿元和115.70亿元，显著高于预算支出。该政策的实施，有力地促进了广州市的民生建设。《中国民生发展报告2014》显示，广州民生发展指数位列全国省会城市和计划单列市的首位，在六项二级指标中三项排名均居第一。

——全面兑现十件民生实事。2014年初，广州市向市民承诺的涉及民众切身利益的重点、热点问题的十件民生实事，涉及就业、住房保